El pacto verde europeo análisis y perspectivas

Con la adopción del Pacto Verde Europeo en 2019 la UE fue más allá de su tradicional y
consolidada política ambiental y propuso nada menos que una nueva estrategia de
crecimiento que aspira a transformar a la UE en una sociedad equitativa y próspera, con
una economía moderna, eficiente en el uso de los recursos y competitiva, y en la que no
habrá emisiones netas de gases de efecto invernadero en 2050. Aspira también a proteger,
mantener y mejorar el capital natural de la Unión, y la salud y el bienestar de los
ciudadanos frente a los riesgos y efectos medioambientales. Al mismo tiempo, esa transformación
debe ser justa e integradora, sin dejar a nadie atrás.
La UE ha dado así un paso valiente al frente, convirtiendo en un objetivo del proceso de
integración europea y una seña de identidad algo que se ha vuelto evidente en los
últimos años: la necesidad de un cambio sistémico que responda adecuadamente a la
triple crisis ambiental actual climática, de pérdida de biodiversidad y de contaminación y
residuos. El Pacto Verde Europeo incorpora también una importante dimensión exterior
en la que la UE pretende consolidar su liderazgo ambiental global a través del ejemplo, al
mismo tiempo que sigue recurriendo a la diplomacia, el comercio y la cooperación al
desarrollo para impulsar la acción por el clima, así como al establecimiento de normas
para un crecimiento sostenible en todas las cadenas de valor mundiales.
Transcurridos cinco años desde la puesta en marcha del Pacto Verde Europeo y en un
momento en el que desde algunos sectores empiezan a ponerse en entredicho algunos
de sus elementos, esta obra colectiva ?desarrollada en el marco del Módulo Jean Monnet
"The European Greendeal. Analysis and Insights (GREENDEAL A+I)", coordinado desde la
Universidade de Vigo y co-financiado por la UE- ofrece análisis y reflexiones sobre cómo
se han ido desarrollando muchos de sus elementos. Las contribuciones, mayoritariamente
jurídicas, se complementan con miradas desde la historia, la ecología y la economía,
poniendo de manifiesto el carácter multidimensional y holístico del Pacto Verde Europeo.

ÍNDICE

Presentación......................................................................................... 17
Laura Movilla Pateiro
PARTE I
PERSPECTIVA HISTÓRICA Y
DESAFÍOS ACTUALES DE UN ELEMENTO
CLAVE DEL PACTO VERDE EUROPEO:
LA ENERGÍA
Del carbón y el átomo al Pacto Verde: la Unión Europea y la energía (1950-2020)............................................................................................... 25
Luis Domínguez Castro
1. LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBÓN Y DEL ACERO (CECA).............................................................................................. 26
2. LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGÍA ATÓMICA (EURATOM)......................................................................................................... 29
3. LA GARANTÍA DEL ABASTECIMIENTO DE FUENTES DE ENERGÍA........................................................................................................ 31
4. LA LIBERALIZACIÓN DE LOS MERCADOS EN EL SECTOR ENERGÉTICO........................................................................................... 43
5. LA REDUCCIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL DERIVADO DE LA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD Y DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES FÓSILES...................................................................... 47
6. CONCLUSIONES....................................................................................... 51
La transición energética del Pacto Verde Europeo a la luz del conflicto de Ucrania............................................................................................ 55
Artak Mkrtichyan Minasyan
1. INTRODUCCIÓN....................................................................................... 55
2. LAS PRINCIPALES DISPOSICIONES Y PRIORIDADES DE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA DEL PACTO VERDE EUROPEO...... 57
3. LOS RETOS DE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA A LA LUZ DEL
CONFLICTO DE UCRANIA.................................................................... 64
3.1. La vuelta a la energía nuclear........................................................... 66
3.2. La vuelta a las plantas de carbón....................................................... 67
4. LAS VÍAS DE AVANCE DE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA DEL
PACTO VERDE EUROPEO Y SUS DIFICULTADES.............................. 68
5. CONSIDERACIONES FINALES................................................................ 72
PARTE II
OTROS AVANCES Y DESAFÍOS SECTORIALES
EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL
PACTO VERDE EUROPEO
La política de transporte marítimo de la UE y el Pacto Verde........................ 77
José Manuel Sobrino-Heredia
1. INTRODUCCIÓN....................................................................................... 77
2. LA UNIÓN EUROPEA ANTE LA MARITIMIZACIÓN DEL COMERCIO
MUNDIAL................................................................................. 81
2.1. La dependencia de la UE del transporte marítimo, las exigencias
medioambientales y la competencia leal........................ 82
2.2. La incorporación del transporte marítimo en la Política
europea de transporte.................................................................. 87
3. LA LENTA TRANSICIÓN VERDE DE LA POLÍTICA DE TRANSPORTE
MARÍTIMO DE LA UE............................................................... 94
3.1. La integración de una dimensión medioambiental en la
Política europea de transporte marítimo.................................... 95
3.2. El reflejo de la hoja de ruta del Pacto Verde Europeo en el
proceso de transición ecológica de la Política europea de
transporte marítimo.......................................................................100
4. CONSIDERACIONES FINALES.............................................................. 111
Algunos retos en el despliegue de la iniciativa Contaminación Cero en relación
con la producción, comercialización y uso de sustancias químicas................115
Mar Campins Eritja
1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 116
2. LA INICIATIVA CONTAMINACIÓN CERO Y LAS ESTRATEGIAS
PARA ALCANZAR SUS OBJETIVOS EN RELACIÓN CON LAS
SUSTANCIAS QUÍMICAS...................................................................... 118
2.1. El Plan de Acción de la Comisión Europea.................................... 119
2.2. La aproximación estratégica a las sustancias químicas de la
Comisión Europea............................................................................. 124
3. LA ADECUACIÓN DEL REGLAMENTO REACH COMO INSTRUMENTO
LEGISLATIVO PARA EL DESPLIEGUE DE LA INICIATIVA
CONTAMINACIÓN CERO EN RELACIÓN CON LAS SUSTANCIAS
QUÍMICAS.............................................................................................. 127
3.1. La base jurídica del Reglamento REACH....................................... 127
3.2. La revisión en curso del Reglamento REACH en relación
con el registro, evaluación y autorización de las sustancias
químicas......................................................................................130
3.3. Las sustancias químicas sujetas al Reglamento REACH desde
la perspectiva de la economía circular............................................. 136
3.4. La dimensión exterior de las medidas sobre producción,
comercialización y uso de las sustancias químicas sujetas al
Reglamento REACH.......................................................................... 138
4. CONSIDERACIONES FINALES.............................................................. 142
La protección y recuperación de la biodiversidad como un compromiso del
Pacto Verde Europeo: El reglamento europeo sobre la restauración de la
naturaleza....................................................................................... 145
Sara García García
1. LA IMPORTANCIA DE PROTEGER LA BIODIVERSIDAD EN LA
LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO...................................... 146
1.1. La crisis de la biodiversidad y la crisis climática están intrínsecamente
relacionadas entre sí ..................................................... 146
1.2. La constante defensa de la diversidad biológica: restaurar y
proteger............................................................................................. 149
2. EL PRINCIPAL APORTE DE LA BIODIVERSIDAD A ESTA LUCHA:
SUS SERVICIOS AMBIENTALES.......................................................... 153
3. LAS PRINCIPALES MEDIDAS EN MATERIA DE BIODIVERSIDAD
EN EL CONTEXTO DEL PACTO VERDE EUROPEO........................ 160
4. LA GRAN PROPUESTA DEL PACTO VERDE EN MATERIA DE
BIODIVERSIDAD: EL REGLAMENTO EUROPEO SOBRE RESTAURACIÓN
DE LA NATURALEZA.................................................... 164
4.1. La conservación no basta, es necesario reparar. El cambio en
los principios protagonistas de esta protección.............................. 164
4.2. Las características más destacadas de la (aún) propuesta de
reglamento sobre la restauración de la naturaleza de la unión
europea.............................................................................................. 168
5. CONCLUSIONES..................................................................................... 174
La estrategia Farm to Fork de la Unión Europea y el camino hacia un
marco jurídico de un sistema alimentario sostenible comunitario.............. 179
Annina Cristina Burgin
1. CONTEXTUALIZACIÓN......................................................................... 179
2. LA ESTRATEGIA FARM TO FORK ...................................................... 183
2.1. Los orígenes de la estrategia F2F.................................................... 183
2.2. Los objetivos de la estrategia F2F y la complejidad del reparto
de competencias del acquis comunautaire...................................... 185
2.3. Los ámbitos de actuación identificados por la Comisión Europea.....187
2.3.1. Producción alimentaria sostenible......................................... 187
2.3.2. Seguridad alimentaria............................................................. 189
2.3.3. Estimular prácticas sostenibles de transformación de
alimentos, comercio mayorista y minorista, hostelería y
servicios alimentarios.................................................................. 191
2.3.4. Promover el consumo sostenible de alimentos y facilitar
la transición a dietas saludables y sostenibles............................ 192
2.3.5. Reducir la pérdida y el desperdicio de alimentos................. 193
3. HACIA UN MARCO LEGISLATIVO PARA UN SISTEMA ALIMENTARIO
SOSTENIBLE DE LA UNIÓN EUROPEA............................... 198
3.1. Los informes científicos de asesoramiento..................................... 198
3.2. La evaluación inicial de impacto (Inception Impact Assessment)......199
3.3. Los comentarios al IIA y la consulta pública.................................. 201
4. CONSIDERACIONES FINALES.............................................................. 206
PARTE III
CUESTIONES TRANSVERSALES DENTRO
DEL PACTO VERDE EUROPEO
Una aproximación a la dimensión humana del Pacto Verde Europeo........... 213
Gabriela A. Oanta
1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 214
2. LA HUMANIZACIÓN DEL OBJETIVO DE NEUTRALIDAD CLIMÁTICA
DEL PACTO VERDE EUROPEO........................................... 218
2.1. La Ley europea sobre el Clima........................................................ 222
2.2. La Estrategia sobre la biodiversidad y la futura Ley de Restauración
de la Naturaleza..................................................................... 225
2.3. La nueva Estrategia en favor de los Bosques.................................. 230
2.4. La Estrategia de sostenibilidad para las sustancias químicas......... 233
3. VÍAS DE REPARACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA EN CASO DE
VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS
CIUDADANOS EUROPEOS.................................................................. 235
3.1. Vías de reparación previstas por el ordenamiento jurídico de
la Unión Europea en caso de violación de los derechos de las
personas derivados del desarrollo del Pacto Verde Europeo......... 236
3.2. Ampliación del marco jurídico de protección de los derechos
humanos derivada del desarrollo del Pacto Verde Europeo.......... 241
4. CONCLUSIONES..................................................................................... 247
El Pacto Verde europeo y la cultura: El papel del patrimonio cultural europeo
en la propuesta de la Unión Europea para afrontar el cambio climático..... 251
Christoph R. Schreinmoser
1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 252
2. EL PATRIMONIO CULTURAL Y EL CAMBIO CLIMÁTICO: UNA
DOBLE RELACIÓN................................................................................ 253
2.1. El cambio climático como amenaza para el patrimonio cultural. 253
2.2. El patrimonio cultural como recurso para la mitigación y
adaptación al cambio climático........................................................ 257
3. LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA EN MATERIA
DE PATRIMONIO CULTURAL............................................................. 261
4. PATRIMONIO CULTURAL Y CAMBIO CLIMÁTICO EN LAS POLÍTICAS
DE LA UNIÓN EUROPEA..................................................... 264
5. EL PAPEL DEL PATRIMONIO CULTURAL EN EL PACTO VERDE
EUROPEO............................................................................................... 269
5.1. ¿Sin lugar para la cultura?: la ausencia del patrimonio cultural
en la propuesta inicial de la Comisión............................................. 269
5.2. El patrimonio cultural en las iniciativas y actuaciones sectoriales
del PVE...........................................................................271
5.2.1. La Oleada de renovación para Europa y la Nueva Bauhaus
Europea........................................................................................ 272
5.2.2. El patrimonio cultural en otras iniciativas del PVE............... 277
6. CONSIDERACIONES FINALES.............................................................. 283
PARTE IV
ALGUNOS ASPECTOS DE LA DIMENSIÓN
EXTERIOR DEL PACTO VERDE EUROPEO
Sinergias entre el Pacto Verde Europeo y la Agenda renovadade la UE sobre
la gobernanza internacional de los Océanos: La diplomacia azul del
Pacto Verde.......................................................................................289
Belén Sánchez Ramos
1.INTRODUCCIÓN...................................................................................... 290
2. EXPLORANDO LA DIMENSIÓN OCEÁNICA DEL PACTO VERDE
EUROPEO Y SU INTERACCIÓN CON LA AGENDA RENOVADA
DE LOS OCÉANOS................................................................................ 293
2.1. Tintes azules del Pacto Verde Europeo y otros instrumentos conexos............................................................................................................
293
2.2. La Agenda renovada de los Océanos: la promoción exterior
de la dimensión oceánica del Pacto Verde Europeo....................... 299
3. ALGUNOS EJEMPLOS DE PARTICIPACIÓN DE LA UNIÓN
EUROPEA EN LA GOBERNANZA INTERNACIONAL DE LOS
OCÉANOS............................................................................................... 304
3.1. Proceso de negociación del Acuerdo BBNJ y el futuro acuerdo
sobre la contaminación por plásticos............................................... 307
3.2. La promoción de la protección del medio marino a nivel regional.... 317
3.3. Asociaciones de los Océanos con China y Canadá........................ 319
4. PARA CONCLUIR.................................................................................... 320
El poder normativo y económico unilateral de la UE como complemento a
la acción multilateral ambiental e instrumento para la universalización
del Pacto Verde Europeo...................................................................... 323
Laura Movilla Pateiro
1. PUNTO DE PARTIDA: EL LIDERAZGO AMBIENTAL DE LA UE
A TRAVÉS DEL EJEMPLO..................................................................... 324
2. LA UE COMO POTENCIA DIPLOMÁTICA AMBIENTAL................... 328
3. LA NECESIDAD DE IR MÁS ALLÁ DE LA DIPLOMACIA Y EL
MULTILATERALISMOAMBIENTAL. LA UE COMO POTENCIA
COMERCIAL Y NORMATIVA................................................................ 332
3.1. La Política Comercial Común como instrumento para la promoción
de la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible...........336
3.2. La capacidad de la UE de establecer normas para un crecimiento
sostenible en todas las cadenas de valor mundiales: el efecto
Bruselas ................................................................................................. 343
3.3. Las medidas unilaterales como complemento del multilateralismo...345
3.4. Las medidas unilaterales como medio para promover un level
playing field.......................................................................................... 348
3.5. Principales críticas a las medidas unilaterales y su compatibilidad
con el régimen jurídico del comercio internacional............. 350
4. CONSIDERACIONES FINALES.............................................................. 354
PARTE V
LUCES Y SOMBRAS DEL PACTO VERDE
EUROPEO EN ESPAÑA
Vaivenes en la regulación del procedimiento de aprobación de proyectos de
energías renovables en el contexto del Pacto Verde Europeo y de la crisis
derivada de la guerra de Ucrania: El Régimen del Real Decreto Ley 6/2022
y su evolución normativa................................................................... 359
Roberto O. Bustillo Bolado
1. CONSIDERACIONES INICIALES........................................................... 360
2. DESARROLLO.......................................................................................... 365
2.1. La redacción original del Real Decreto-ley 6/2022, de 29 de
marzo, por el que se adoptan medidas urgentes en el marco
del Plan Nacional de respuesta a las consecuencias económicas
y sociales de la guerra en Ucrania: aspectos generales................... 365
2.1.1. La motivación de las medidas................................................. 365
2.1.2. Síntesis y sistematización de las medidas............................... 369
2.1. Análisis de las medidas transitorias incluidas del Real Decreto-
Ley 6/2022 en relación con los proyectos de instalaciones de
energías renovables........................................................................... 371
2.1.1. El procedimiento simplificado de aprobación de proyectos.........................................................................................
371
2.1.2. Informe de determinación de afección ambiental............... 376
2.2. La incidencia sobre la redacción original del R.D.-Ley 6/2022
de la entrada en vigor del R.D.-Ley 11/2022, de 25 de junio......... 381
3. CONSIDERACIONES FINALES: CRISIS, REACCIÓN, REDUCCIÓN
DE GARANTÍAS Y, DE REBOTE, OBJETIVOS DEL PACTO
VERDE..................................................................................................385
Incidencia de la normativa medioambiental en la instalación de parques
eólicos en Galicia: Soluciones adoptadas por la reciente jurisprudencia
del Tribunal Supremo........................................................................ 391
María Antonia Arias Martínez
1. INTRODUCCIÓN: ENERGÍAS RENOVABLES Y PROTECCIÓN
MEDIOAMBIENTAL EN EL MARCO DEL PACTO VERDE EUROPEO....................................................................................................
392
2. BREVE REFERENCIA AL RÉGIMEN DE AUTORIZACIONES
ADMINISTRATIVAS PREVISTO PARA LA PUESTA EN FUNCIONAMIENTO
DE UN PARQUE EÓLICO EN GALICIA........................ 395
2.1. Legislación estatal básica................................................................. 395
2.2. Regulación autonómica................................................................... 396
2.2.1. Autorización del Proyecto de Ejecución del Parque
Eólico........................................................................................396
2.2.2. Autorización vinculada al instrumento de ordenación
territorial que legitima la ejecución del proyecto..................... 397
3. LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN LA INSTALACIÓN
DE PARQUES EÓLICOS............................................................. 400
3.1. Consideraciones generales.............................................................. 400
3.2. Irregularidades de la DIA que vician la resolución final del
procedimiento sustantivo al que se vinculan................................... 406
4. LA DIA Y LOS PROCEDIMIENTOS DE AUTORIZACIÓN TRAMITADOS
PARA LA INSTALACIÓN DEL PARQUE EÓLICO................ 412
4.1. La DIA y los instrumentos de ordenación que legitiman la
ejecución del proyecto...................................................................... 413
4.2. La DIA vinculada a la resolución firme de autorización previa y
de construcción ¿puede afectar a la validez del instrumento de
ordenación territorial que legitima la ejecución del proyecto?........ 414
5. REFLEXIÓN FINAL................................................................................. 416
La contribución de la planificación del paisaje a la eficiencia e integración
de los recursos del ecosistema urbano como elementos clave de la salud
mental y la prevención de trastornos mentales........................................ 419
Paula Gamallo Carballude
1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 420
2. DESARROLLO.......................................................................................... 421
2.1. Breve referencia al caso de la ciudad de Barcelona....................... 421
2.2. El marco legal en España: zonas verdes y ordenación del paisaje
urbano.........................................................................................................427
2.2.1. La influencia del Pacto Verde Europeo................................. 427
2.2.2. La progresiva normalización en nuestro sistema legislativo.......................................................................................
433
2.3. Actuación e incidencia de agentes externos y su regulación........ 435
2.3.1. Energías limpias y contaminación atmosférica..................... 435
2.3.2. La contaminación lumínica.................................................... 438
2.3.3. Instrumentos de mejora.......................................................... 439
3. CONSIDERACIONES FINALES: REDUCCIÓN DE DESIGUALDADES
COMO FIN ÚLTIMO..................................................................... 442
PARTE VI
MIRADAS AL PACTO VERDE EUROPEO DESDE
LA ECOLOGÍA Y LA ECONOMÍA
El Pacto Verde Europeo:¿Una estrategia suficiente para afrontar la crisis
ambiental?....................................................................................... 449
Emilio Fernández Suárez
1. EL CONTEXTO: LA CRISIS AMBIENTAL GLOBAL............................ 449
2. ¿QUÉ SUPONE ALCANZAR LOS OBJETIVOS CLIMÁTICOS DEL
PACTO VERDE EUROPEO?.................................................................. 458
3. DESCARBONIZAR NO ES SINÓNIMO DE DESMATERIALIZAR....... 466
4. ¿CRISIS AMBIENTAL O CRISIS DE SISTEMA?..................................... 474
La vertiente económica del Pacto Verde Europeo........................................ 481
Alberto Vaquero García
1.INTRODUCCIÓN...................................................................................... 481
2. ELEMENTOS BÁSICOS DEL PACTO VERDE EUROPEO DESDE
LA ÓPTICA ECONÓMICA.................................................................... 482
3. MODELO DE PRODUCCIÓN LINEAL VS CIRCULAR........................ 490
4. LA FINANCIACIÓN DEL PACTO VERDE EUROPEO.......................... 494
5. LAS EMPRESAS Y EL PACTO VERDE EUROPEO................................ 498
6. LIMITACIONES DEL PACTO VERDE EUROPEO................................ 499
7. CONCLUSIONES..................................................................................... 502
Conclusiones finales............................................................................. 507