El Código Aduanero de la Unión - Comercio Exterior- Aduana "(Dúo Papel + Ebook )"

RESUMEN
Tras largos años de preparación y debate, la Unión europea aprobó, entre los años 2013 y 2016, el bloque normativo formado por el Código Aduanero de la Unión y sus reglamentos de desarrollo. Dados los difíciles procesos políticos y legislativos de la Unión estas normas no se desplegarán completamente, en primer lugar hasta el final del período transitorio previsto en las mismas (a mediados del año 2019) y definitivamente, hasta que estén implantados todos los sistemas electrónicos necesarios para la gestión de la nueva aduana europea.
Minucioso análisis de los más de 1.000 artículos que forman este bloque normativo, destacando,cuando resulta útil, los cambios que el mismo ha supuesto sobre las normas anteriormente vigentes, yanalizando la legislación española en materia aduanera.
Equipo de autores expertos en la aplicación de la normativa aduanera del Departamento de Aduanas de la AEAT y expertos de la Organización Mundial de Aduanas, inspectores de aduanas, y otrosfuncionarios expertos y agentes de aduanas
Enfocar desde diversos puntos de vista y con la profundidad y precisión del punto de vista del expertoen la materia
La Unión aduanera es uno de los pilares básicos de la Unión Europea (UE), y ello tanto desde el punto de vista histórico, como por la importancia que la misma tiene entre las políticas de la Unión.

En la década de los años 50 del siglo XX, con una Europa devastada por una trágica guerra mundial, los padres de la actual Unión propusieron, como fórmula para evitar más guerras fratricidas, la progresiva puesta en común de las economías de los distintos países europeos, primero en sectores puntuales y específicos como el carbón y el acero o la energía atómica, y finalmente, mediante una unión o aproximación general de sus economías, en el seno de lo que entonces fue la Comunidad Económica Europea (CEE).

Como instrumentos fundamentales para lograr esta armonización de las distintas economías, en el Tratado de 1957 se instauraron las famosas cuatro libertades, y entre ellas la de la circulación de mercancías, y se proyectó una ambiciosa unión aduanera entre países que hasta hacía poco habían sido enemigos, cuya consecución se logró finalmente durante el año 1968, todo ello acompañado de una serie de políticas coadyuvantes de este proceso de armonización, entre las que se puede destacar la política comercial común.

La reglamentación de esta unión aduanera no fue una tarea sencilla, debido al gran número de cuestiones que se debían regular, y a la enorme variedad de soluciones que los distintos Estados miembros con que contaba en cada momento la CEE daban a estas cuestiones. Por ello, no es de extrañar que no fuera hasta la creación del mercado único, que hasta ahora ha sido el último empujón importante al proceso de unificación europeo, cuando se aprobó la primera normativa aduanera de la Unión compilada y completa, como fue el código aduanero comunitario de 1993.

Esta norma, sin embargo, no ha resistido bien el embate del paso del tiempo, que por un lado ha comportado un grado de globalización sin precedentes de la economía mundial, con una expansión exponencial del comercio internacional, el cual, además, se ha ido concentrando en centros logísticos y en operadores cada vez mayores y, por otro lado, unido a las nuevas amenazas a la seguridad con que el mundo se despertó con los atentados en los Estados Unidos de América de setiembre de de 2001, con la reconsideración global del papel de las Aduanas en el comercio internacional, que han pasado así de ser única o primordialmente órganos de recaudación tributaria a ser, sobretodo, eslabones u puntos de control fundamentales de la seguridad de la cadena de logística internacional.

Por ello, a mediados de la década pasada, la renovación del código aduanero pasó a ser una prioridad de las instituciones de la ya nacida Unión Europea. Sin embargo, la dificultad de la toma de decisiones políticas en el seno de la UE, y la complejidad de los procedimientos legislativos de la misma, llevaron primero al nacimiento de un código aduanero que murió antes de ser aplicado (el código aduanero modernizado de 2008), y a que tras largos años de preparación y debate, la Unión europea aprobara, entre los años 2013 y 2016, el bloque normativo formado por el actual Código Aduanero de la Unión, y por sus principales reglamentos de desarrollo, como son el Reglamento Delegado y el Reglamento de Ejecución.

Y aún así, estas normas no desplegarán completamente sus efectos, sino hasta el final del período transitorio previsto en las mismas (a mediados del año 2019), en primer lugar, y definitivamente, hasta que estén implantados todos los sistemas electrónicos necesarios para la gestión de la nueva aduana europea (lo que es de fecha incierta, pero que se estima que ocurrirá a finales del año 2020). Un íter legislativo realmente preocupante, que debería llevar a los dirigentes de la UE a reflexionar sobre si el entramado jurídico e institucional de la misma es el adecuado para dar respuesta a los exigentes desafíos que plantea el siglo actual.

Este Tratado lleva a cabo un análisis minucioso de los más de 1.000 artículos que forman este bloque normativo, publicados en más de 800 páginas del diario oficial de la UE, destacando, cuando resulta útil, los cambios que el mismo ha supuesto sobre las normas anteriormente vigentes, y analizando la legislación española en materia aduanera. Para ello, se han tenido en cuenta, también, otras normas españolas y de la Unión, y muy especialmente, el Reglamento Delegado y la Decisión de Ejecución que establecen las normas que regirán en el período transitorio.

Un valor esencial de este Tratado es el haber sido elaborado por un variado equipo de autores, todos ellos expertos en la aplicación de la normativa aduanera, en el que hay desde directores y subdirectores del Departamento de Aduanas de la AEAT y expertos de la Organización Mundial de Aduanas, pasando por inspectores de aduanas y otros funcionarios encargados de la aplicación de la normativa aduanera, profesores universitarios y agentes de aduanas, lo que permite enfocar la normativa aduanera desde diversos puntos de vista, aunque todos ellos con la profundidad y precisión del punto de vista del experto en la materia.

Los diversos autores han tratado con rigor, y profundidad los distintos aspectos que la normativa aduanera ofrece. Sin embargo, dado que el rigor no debe estar reñido con la didáctica, este Tratado está escrito de manera que también pueda ser útil al lector menos avanzado, puesto que, en el texto de la obra, se han utilizado letras de tamaño normal, con las que se expone la parte esencial de cada materia, combinadas con letras de menor tamaño, en las que se tratan cuestiones de más detalle1), así como con subrayados o llamadas de atención.

Además, en las partes de más difícil comprensión se han incorporado un buen número de ejemplos, que ayudarán al lector a la intelección de la materia de que se trate.

Confiamos en que este Tratado pueda ayudar a los operadores aduaneros, sean públicos o privados, a resolver las muchas dudas que la normativa aduanera, que necesariamente debe ser compleja, al ser de aplicación a una realidad muy compleja, plantea en cada ocasión.

ÍNDICE

Abreviaturas

Prólogo

Introducción

Capítulo 1. La aduana del siglo XXI

Capítulo 2. Disposiciones generales

Capítulo 3. Los operadores aduaneros

Capítulo 4. Decisiones relativas a la aplicación de la legislación aduanera

Capítulo 5. Cuestiones generales

Capítulo 6. El estatuto aduanero de las mercancías

Capítulo 7. Elementos para la aplicación de los derechos y otras medidas comerciales

Capítulo 8. La deuda aduanera

Capítulo 9. La entrada de mercancías en el territorio aduanero de la unión

Capítulo 10. Los regímenes aduaneros

Capítulo 11. El despacho a libre práctica

Capítulo 12. Régimenes especiales

Capítulo 13. Salidas de mercancías del territorio aduanero de la unión

Capítulo 14. El desarrollo temporal del código aduanero de la unión. El régimen transitorio


AUTORES
Tratado de Derecho Aduanero
Abreviaturas. Tratado de Derecho Aduanero
Prólogo. Tratado de Derecho Aduanero
Introducción. Tratado de Derecho Aduanero
1. La Aduana del siglo XXI (M. PILAR JURADO BORREGO)
2. Disposiciones generales (FELIPE RODRIGO SERRADILLA)
3. Los operadores aduaneros (NEREA RODRÍGUEZ ENTREMONZAGA)
4. Decisiones relativas a la aplicación de la legislación aduanera (M. ÁNGELES MARÍN RAMÍREZ)
5. Cuestiones generales (PEDRO FLORES VILLAREJO)
6. El estatuto aduanero de las mercancías (PEDRO FLORES VILLAREJO)
7. Elementos para la aplicación de los derechos y otras medidas comerciales (JORDI BOSCH INFANTE y SANTIAGO IBÁÑEZ MARSILLA)
8. La deuda aduanera (M. LUISA GONZÁLEZ ANDREU y JUAN DURÁN BARRIGA)
9. La entrada de mercancías en el territorio aduanero de la unión (JOSÉ CARLOS AROBES AGUILAR-GALINDO)
10. Los regímenes aduaneros (FELIPE RODRIGO SERRADILLA y JOSÉ CARLOS AROBES AGUILAR-GALINDO)
11. El despacho a libre práctica (ANDREU GONZÁLEZ-NANDÍN PAGÈS)
12. Regímenes especiales (JAVIER COLLADO MUÑOZ, ALBERTO GARCÍA VALERA y FERNANDO FALCETO GARCÍA)
13. Salida de mercancías del territorio aduanero de la Unión (PEDRO FLORES VILLAREJO)
14. El desarrollo temporal del Código Aduanero de la Unión. El régimen transitorio (MANUEL ANGUREN)