El Mecanismo de Resolución Bancaria ¿Procedimiento Singular o Expropiación Forzosa?

El mecanismo de resolución bancaria es una respuesta jurídica que se ha arbitrado desde la esfera internacional para tratar de solventar el desafío que ha planteado la necesidad de ordenar de forma factible la crisis de las grandes entidades bancarias, de modo que su quiebra no afecte a la estabilidad económica, ni implique la asunción de las pérdidas por parte de los contribuyentes. Sin embargo, el reto fundamental al que se ha de enfrentar este mecanismo es cómo compaginar la finalidad anterior con el respeto de un derecho de dimensión constitucional, como ocurre con el derecho a la propiedad o la libertad de empresa.

Este trabajo de investigación tiene por objeto analizar cuál es la naturaleza jurídica de este procedimiento administrativo y especialmente, se aborda si la venta del negocio de una entidad bancaria a otra supone una nueva modalidad de expropiación forzosa. Para ello, comienza con una contextualización histórica de la intervención de empresas y continúa analizando el marco regulatorio contemporáneo. Desde esta perspectiva, se efectúa una descripción tanto nacional como comunitaria del ordenamiento jurídico y se acomete un estudio del derecho comparado, contraponiendo los dos regímenes por excelencia: el europeo y el americano.

Asimismo, se analizan los casos más relevantes que se han visto involucrados en este tipo de mecanismos (Banco Popular, banca italiana...), poniéndolos en relación con otras quiebras bancarias que han tenido lugar a lo largo de la historia (Banesto, CajaSur...) y con los pronunciamientos judiciales en los que han derivado. La ley 11/2015, de 18 de junio alude al mecanismo de resolución bancaria como un procedimiento administrativo singular, aunque no se refiere expresamente a la naturaleza jurídica del mismo.

En consecuencia, se ha optado por examinar las diferencias entre la intervención de empresas, la regulación y la expropiación forzosa, para tratar de encuadrar correctamente esta figura jurídica. En definitiva, se ofrece una visión crítica de la regulación económica de este sector por lo que se describen los principales inconvenientes que se han observado y se efectúan las obligadas conclusiones, ofreciendo distintas propuestas de futuro.

ÍNDICE

Introducción

Capítulo I. Precedentes normativos. Evolución histórica de la intervención de empresas

1. Crisis bancarias y ordenación bancaria

2. Los orígenes modernos de la regulación bancaria española

3. La crisis de 1866. Ley de 11-19 de octubre de 1869 versus Decreto-ley de 19 de marzo de 1874

4. La crisis de 1920 y la Ley Cambó de Ordenación Bancaria de 29 de diciembre de 1921

5. La legislación en la guerra y el status quo bancario. Ley de 27 de agosto de 1938, sobre facultades gubernativas en materia bancaria y Ley de Ordenación Bancaria de 31 de diciembre de 1946

6. La liberalización de la regulación bancaria

7. La crisis de 1977 y la improvisación de las nuevas medidas de intervención bancaria

8. La Ley de Disciplina e Intervención de las Entidades de Crédito como epílogo de la crisis de 1977

9. El caso Banesto, culmen de la crisis de 1990

Capítulo II. Marco regulatorio contemporáneo

1. Crisis 2007. La Gran Recesión. El embrión del actual contexto normativo

2. El Real Decreto-ley 9/2009, de 26 de junio. El primer ensayo de resolución bancaria

3. El Real Decreto-ley 24/2012, de 21 de agosto, de Reestructuración y Resolución de las Entidades de Crédito. El acoplamiento de nuestro sistema financiero a las primeras directrices internacionales y europeas

4. Ley 9/2012, de 14 de noviembre, de Reestructuración y Resolución de las Entidades de Crédito

5. La configuración definitiva de las cajas de ahorro

6. La estructura molecular del régimen normativo vigente

7. Ley 11/2015, de 18 de junio, de Recuperación y Resolución de Entidades de Crédito y Empresas de Servicios de Inversión

8. El Mecanismo Único de Resolución (MUR)

9. Las últimas novedades en la mejora del marco resolutorio

10. Una visión de derecho comparado

Capítulo III. La naturaleza controvertida del procedimiento de resolución bancaria, y en especial, la venta del negocio a otra entidad

1. La regulación bancaria como regulación económica general

2. Los mecanismos de resolución bancaria. El nacimiento de un procedimiento administrativo como alternativa a los tradicionales procedimientos concursales

3. El procedimiento de resolución bancaria, un proceso singular, de carácter administrativo

4. Intervención de empresas, regulación y expropiación

5. La naturaleza expropiatoria de la venta del negocio bancario como herramienta de la resolución bancaria

6. La omisión del cumplimiento de las garantías asociadas al procedimiento expropiatorio

7. Una breve mención a la vía de la responsabilidad administrativa

Capítulo IV. Una visión crítica de una regulación deficitaria

1. Los inconvenientes principales del actual sistema

2. Conclusiones

3. Propuestas de futuro

Bibliografía