Memento Práctico Inspección de Trabajo 2027-2028

La publicación del nuevo Memento Inspección de Trabajo 2027-2028 responde a una gran demanda de información en la materia por parte de los empresarios y asesores laborales por la elevada actividad de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Según datos del propio Ministerio de Trabajo y Economía Social, anualmente se realizan más de medio millón de inspecciones en las que se recaudan más de 700 millones de euros y afectan a más de medio millón de trabajadores.

La nueva edición del Memento incorpora una profunda actualización normativa, organizativa y procesal en relación con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS). Entre las principales novedades destaca la adaptación a la Ley 3/2023, de Empleo, que amplía las facultades de control de la ITSS en los procedimientos de despido colectivo y suprime el procedimiento de oficio promovido por la Autoridad Laboral para determinar la naturaleza laboral de una relación objeto de actuación inspectora. Asimismo, se incorpora el RDL 608/2023, que atribuye con carácter transitorio a la ITSS competencias sancionadoras en determinadas infracciones de Seguridad Social, así como las novedades derivadas de la Ley 4/2023, para la igualdad real y efectiva de las personas trans y para la garantía de los derechos de las personas LGTBI.

La obra también analiza los cambios introducidos por el RD 1011/2023 en los procedimientos sancionadores y de liquidación de cuotas de la Seguridad Social, así como las modificaciones que afectan a las funciones de la ITSS en materia de solución de conflictos laborales. Recoge también las modificaciones introducidas en los procesos judiciales por el RDL 6/2023 y la Ley Orgánica 1/2025 de eficiencia procesal. En el ámbito del régimen sancionador, se recogen las modificaciones de la LISOS introducidas por el RDL 2/2024 en materia de prestaciones por desempleo y por las Leyes 3/2023 y 4/2023 en relación con la protección frente a la discriminación de las personas trabajadoras LGTBI. La obra aborda también las novedades relativas a la estructura y funcionamiento de la ITSS, entre las que destacan la creación de la Oficina Estatal de Lucha contra la Discriminación, la implantación de la Sede Electrónica y del Registro Electrónico de Apoderamientos de la ITSS, así como el Plan Estratégico de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social 2025-2027.

En este sentido, se aborda en primer lugar la organización y funcionamiento de la Inspección, a continuación los tipos de infracciones, los sujetos responsables y las sanciones y sus grados.

Por último se abordan los principales procedimientos administrativos que se derivan de la actuación inspectora (procedimientos sancionadores, de recaudación, especiales por razón de la actividad de la empresa, así como las relaciones con los procesos judiciales).

En definitiva, una obra de especial utilidad práctica para el empresario y para su asesor laboral, que les permitirá, entre otras cuestiones, prevenir posibles sanciones o preparar su actuación en los procedimientos de Inspección.

ÍNDICE

NOVEDADES
A) GENERAL
? Novedades en materia de competencias sancionadoras respecto a infracciones en
materia de Seguridad Social
? Modificaciones en las infracciones y sanciones existentes en la LISOS
? Novedades en el procedimiento sancionador ante la ITSS por infracciones del orden
social y en el expediente liquidatorio de cuotas de la Seguridad Social
? Modificaciones en el procedimiento contencioso administrativo
? Medidas de eficiencia digital y procesal del servicio público de Justicia
? Plan Estratégico de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social 2025-2027
Nueva Oficina Estatal de Lucha contra la Discriminación de la ITSS
B) POR SECCIONES
I. SISTEMA DE LA ITSS
Definición y objeto del sistema de la ITSS
? Traspaso de nuevas funciones estatales de la ITSS a la Comunidad Autónoma del País
Vasco
? Ley para la igualdad real y efectiva y garantía de los derechos de las personas LGTBI
La función inspectora
? Utilización del contrato por circunstancias de la producción durante las campañas
agrícolas y agroalimentarias
? Desarrollo del régimen jurídico del contrato formativo
? Nueva regulación de la jubilación flexible
? Novedades en la excedencia por cuidado de familiar
? Ampliación del permiso por nacimiento y cuidado de menor
? Reglamento sobre protección de la salud contra los riesgos derivados de la exposición
a las radiaciones ionizantes
? Trabajo al aire libre con altas temperaturas
? Igualdad de derechos de los trabajadores trans y LGTBI de las ETT
? Guías Técnicas del Instituto Nacional de Seguridad, Salud y Bienestar en el Trabajo
para la evaluación y prevención de los riesgos relacionados con la exposición al
amianto y con los riesgos químicos
? Facultades de revisión de oficio en materia de actos de encuadramiento
? Actualización de la Tarifa de primas para la cotización a la Seguridad Social por
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
? Protección por desempleo de los trabajadores agrarios eventuales
? Protección por desempleo de los trabajadores incluidos en el sistema especial para
trabajadores por cuenta ajena agrarios
? Bases de cotización empleados de hogar
? Nueva situación especial de IT para funcionarios donantes de órganos
? Incapacidad temporal por menstruación incapacitante, interrupción del embarazo y
gestación
? Competencia sobre los procesos de incapacidad temporal
? Extinción del subsidio de incapacidad temporal
? Medidas de protección para personas que padecen ELA o enfermedades o procesos
de alta complejidad y curso irreversible
? Extinción del contrato por declaración de incapacidad permanente del trabajador
? Nueva Ley de Empleo
? Ley para la igualdad real y efectiva y garantía de los derechos de las personas LGTBI
? Novedades en la protección por desempleo
? Desarrollo reglamentario del Mecanismo RED de Flexibilidad y Estabilización del
Empleo
? Modificación del Reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de
suspensión de contratos y reducción de jornada
? Modificación del régimen de las cooperativas de trabajo asociado
? Compatibilidad de funciones de mediación, conciliación y arbitraje de la ITSS
? Entrada de la ITSS en el domicilio social de la empresa
Personal y medios del sistema de ITSS
? Compatibilidad de funciones de mediación, conciliación y arbitraje de la ITSS
Organización del sistema de la ITSS
? Traspaso de nuevas funciones estatales de la ITSS a la Comunidad Autónoma del País
Vasco
? Plan Estratégico de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social 2025-2027
? Nueva Oficina Estatal de Lucha contra la Discriminación de la ITSS
Principios ordenadores del funcionamiento de la ITSS
Traspaso de nuevas funciones estatales de la ITSS a la Comunidad Autónoma del País Vasco
II. INFRACCIONES EN EL ORDEN SOCIAL
Disposiciones generales
? Cesión ilegal de trabajadores a través del ETT
Infracciones laborales
? Desarrollo reglamentario del Mecanismo RED de Flexibilidad y Estabilización del
Empleo
? Aportación económica al Tesoro Público de empresas en caso de despido colectivo
? Utilización del contrato por circunstancias de la producción durante las campañas
agrícolas y agroalimentarias
? Desarrollo del régimen jurídico del contrato formativo
? Bonificaciones a la contratación de personas en situación de exclusión social y para la
transformación en indefinidos de los contratos de relevo
? Desarrollo reglamentario del Mecanismo RED de Flexibilidad y Estabilización del
Empleo
? Régimen de descansos en la apertura de establecimiento en domingos y festivos
? Coincidencia del día festivo con descanso semanal en sábado
? Información del registro retributivo en caso de puestos ocupados por personas de un
único sexo o por ser identificable la retribución
? Registro retributivo en caso de puestos con 3 o menos empleados o todos de un mismo
sexo
? Vulneración del derecho de huelga por empresa no empleadora de los trabajadores
? Requisitos para el válido registro de las pertenencias de los trabajadores
? Nueva Ley del deporte con novedades en materia socio laboral
? Modificación de la Directiva sobre Comités de Empresa Europeos
? Modificación de la LISOS
? Trabajo al aire libre con altas temperaturas
? Nueva Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE-2025)
? Riesgos derivados de la exposición a las radiaciones ionizantes
? Nueva Ley de Empleo con novedades en la protección por desempleo
? Prohibición de contratar con la Administración Pública
? Nuevo modelo de contrato de puesta a disposición
? Igualdad de derechos de los trabajadores trans y LGTBI de las ETT
Infracciones en materia de seguridad social
? Facultades de revisión de oficio en materia de actos de encuadramiento
? Novedades en la protección por desempleo
? Desarrollo del procedimiento de gestión de la IT
? Nuevo tipo penal para quien imponga y mantenga condiciones ilegales con fórmulas
ajenas al contrato de trabajo
? Nulidad de la atribución al orden jurisdiccional contencioso-administrativo de la
impugnación de los actos administrativos dictados en las fases preparatorias, previas a
la contratación de personal laboral para el ingreso por acceso libre
? Cambios en el procedimiento de oficio en materia laboral y de Seguridad Social
? Prohibición de contratar con la Administración Pública
? Modificación reglamentaria de la prestación de cuidado de menores afectados por
cáncer u otra enfermedad grave
? Bonificaciones por la contratación de personas con discapacidad
? Modificación del Reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de
suspensión de contratos y reducción de jornada
? ERTE: Ampliación del plazo del mantenimiento del empleo
? Supresión de la Declaración del IRPF de los beneficiarios de desempleo
? Régimen de compatibilidades de la IP
? Tramitación de la prestación por desempleo en casos de despido colectivo, suspensión
de contratos y reducción de jornada
? Abono de los salarios de tramitación acordados en conciliación judicial
? Modificación de las infracciones y sanciones relacionadas con el subsidio por
desempleo
? Nueva Ley de empleo
? Extinción del subsidio de incapacidad temporal
? Suscripción del acuerdo de actividad como requisito para el acceso a la prestación de
cese de actividad
? Novedades en materia de competencias sancionadoras respecto a infracciones en
materia de Seguridad Social
? Desarrollo reglamentario del Mecanismo RED de Flexibilidad y Estabilización del
Empleo
? Actividades preventivas a desarrollar por las mutuas colaboradoras en 2026
? Actualización de la Tarifa de primas para la cotización a la Seguridad Social por
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
Movimientos migratorios y trabajo de extranjeros
? Trabajadores extranjeros altamente cualificados
? Protección temporal de personas procedentes de Ucrania
? Tarjetas de identidad de extranjero de personas afectadas por el conflicto de Ucrania
? Protección temporal de desplazados por la guerra de Ucrania
? Extinción de la autorización temporal de residencia y trabajo por cuenta ajena
? Causas de extinción de las autorizaciones de residencia y trabajo de extranjeros
Sociedades cooperativas
? Modificación del régimen de las cooperativas de trabajo asociado
Obstrucción a la labor inspectora
No identificación de trabajadores que huyen del centro de trabajo
III. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Graduación de las sanciones
? Riesgos derivados de la exposición a las radiaciones ionizantes
? Modificaciones en las infracciones y sanciones en materia de intermediación y de
discriminación de personas trabajadoras LGTBI
? Prohibición de contratar con la Administración Pública
? Inscripción de los Planes de igualdad
? Prohibición de contratar con la Administración por no tener un plan de igualdad
inscrito
? Derecho del trabajador cedido por una ETT a percibir la indemnización por IPT incluida
en el convenio colectivo de la empresa usuaria
? Responsabilidad en caso de doble accidente de trabajo
? Novedades en la protección por desempleo
IV. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DERIVADOS DE LA ACTUACIÓN INSPECTORA
Procedimiento administrativo sancionador
? Regulación del derecho constitucional de defensa
? Sede electrónica de la ITSS
? Caducidad de las actuaciones de la ITSS en grupos de empresas
? Entrada de la ITSS en el domicilio social de la empresa
? Registro Electrónico de Apoderamientos de la ITSS
? Prórroga del convenio entre la Administración tributaria y la ITSS en materia de
intercambio de información y colaboración Subsecretaría
? Convenio para la coordinación entre la ITSS y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado en materia de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social
? Novedades en el procedimiento sancionador ante la ITSS por infracciones del orden
social y en el expediente liquidatorio de cuotas de la Seguridad Social
? Cambios en el procedimiento de oficio en materia laboral y de Seguridad Social
? Cómputo del plazo de caducidad para la resolución del expediente administrativo
sancionador
Empleo, formación profesional, ayudas para el fomento del empleo y prestaciones de SS
? Novedades en la protección por desempleo
Reclamación de cuotas de la SS
? Cambios en el procedimiento de oficio en materia laboral y de Seguridad Social
? Facultades de revisión de oficio en materia de actos de encuadramiento
? Igualdad de derechos de los trabajadores trans y LGTBI de las ETT
? Procedimientos de despidos colectivos y ERTE
? Desarrollo reglamentario del Mecanismo RED de Flexibilidad y Estabilización del
Empleo
? Acceso a los datos del Mecanismo RED por la TGSS, el SEPE, el ISM y la ITSS
? ERTE: Ampliación del plazo del mantenimiento del empleo
? Responsabilidad empresarial en el cobro indebido de prestaciones
? Nuevas bonificaciones en los contratos para sustitución de personas trabajadoras
celebrados con desempleados en determinados supuestos
? Nuevas bonificaciones a la contratación formativa
? Mantenimiento de bonificaciones por la contratación de personas con discapacidad
? Bonificación por la transformación en indefinidos de los contratos de relevo
? Bonificación por el cambio de puesto de trabajo por enfermedad profesional
? Bonificación de cuotas para trabajadores autónomos durante el descanso por
nacimiento, adopción, guarda con fines de adopción, acogimiento, riesgo durante el
embarazo o riesgo durante la lactancia natural
? Bonificación a la contratación indefinida de desempleados de larga duración
? Desarrollo del régimen de jubilación anticipada de los bomberos forestales
? Actualización de la Tarifa de primas para la cotización a la Seguridad Social por
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
? Cotización adicional a efectos de la reducción de la edad de jubilación
? Supuestos de exención del recargo por ingreso fuera de plazo de cuotas de Seguridad
Social
? Aumento de la multa procesal
? Domiciliación en cuenta del pago de cuotas
Otros procedimientos en materia de prevención de riesgos laborales
relacionados con la actuación inspectora
? Nuevas materias competencia del orden jurisdiccional social
V. ACTUACIÓN DE LA ITSS Y SU RELACIÓN CON LOS PROCESOS JUDICIALES
? Medidas de eficiencia digital y procesal del servicio público de Justicia: reforma
procesal civil
? Inadmisión de la revisión y del error judicial
? Nulidad de la atribución al orden jurisdiccional contencioso-administrativo de la
impugnación de los actos administrativos dictados en las fases preparatorias, previas a
la contratación de personal laboral para el ingreso por acceso libre
? Cambios en el procedimiento de oficio en materia laboral y de Seguridad Social
? Obligación de acumulación de acciones y procesos
? Reforma de la ley de jurisdicción contencioso administrativa
? Supresión de la obligación de presentar copias de la demanda
? Modificación de los actos de conciliación y juicio en el procedimiento social
? Suspensión de actos de juicio y conciliación por circunstancias personales o familiares
que facilitan la conciliación
? Aumento de la multa procesal
? Nuevo tipo especial para quien imponga y mantenga condiciones ilegales con fórmulas
ajenas al contrato de trabajo
? Modificaciones en las reglas de suspensión de la ejecución
? Cuestiones previas en el acto del juicio
? Modificaciones en las infracciones y sanciones en materia de intermediación y de
discriminación de personas trabajadoras LGTBI
? Nuevo título de formación profesional en prevención de riesgos profesionales
? Adaptación de las unidades de referencia para el diseño de ofertas de formación
profesional
? Informe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en caso de despido colectivo(L
3/2023)
? Derecho a acceder y consultar información de los procedimientos judiciales
? Ampliación de los supuestos de nulidad objetiva del despido disciplinario a los nuevos
supuestos de conciliación
? Recuperación de la nulidad objetiva del despido de quien ejerce derechos relacionados
con el cuidado
? Despido nulo por vulneración de la garantía de indemnidad
ANEXOS:
Nuevo baremo de indemnizaciones por lesiones permanentes no invalidantes
Cuantías del baremo de accidentes de circulación en 2026