La aplicación práctica del silencio administrativo "Próxima Aparición 20/12/2024"

Esta monografía lleva a cabo un análisis de la inactividad de la Administración pública y los medios de reacción que el ordenamiento jurídico pone a disposición de los interesados. Tan importante es poder recurrir la actuación administrativa como su omisión. Los afectados por tal situación no soportan la no comparecencia de la Administración sino que su cuestionamiento, tanto en vía administrativa como jurisdiccional, resulta en sí misma problemática. A lo largo del libro se intentan dar pautas de acción que soslayen la incertidumbre que el silencio de la Administración traslada a los afectados.

Para ello se tiene muy en cuenta la jurisprudencia de los tribunales y se hace un examen de la regulación general del procedimiento administrativo, sin dejar de hacer mención a ciertas especialidades sectoriales, como puede ser la expropiación forzosa, el empleo público, la contratación pública, etc. Todo ello desde se aborda desde una perspectiva práctica y prestando especial atención a las distintas soluciones que se pueden encontrar tanto en el ordenamiento jurídico como en su aplicación jurisdiccional.

ÍNDICE

Índice

CAPÍTULO 1. Inactividad de la Administración. La inactividad formal y material

CAPÍTULO 2. Inactividad formal de la Administración

Obligación de resolver y notificar la resolución en todos los procedimientos. Art. 21 LPAC
Supuestos excluidos de la obligación de resolver

2.1. Relaciones interadministrativas

2.2. Relaciones interadministrativas

2.3. Ejercicio de derechos sometidos a la comunicación previa o declaración responsable

2.4. Terminación del procedimiento por pacto o convenio

2.5. Actos preparatorios que se convierten en determinadas circunstancias en definitivos. Art. 95.4 del Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos de Motor y Seguridad Vial (TRLTSV)

Plazo de los procedimientos administrativos

3.1. Procedimiento administrativo iniciado de oficio

3.2. Supuestos específicos

3.3. Actuaciones previas y cómputo del plazo

3.4. Procedimiento administrativo iniciado a instancia de parte

3.5. Presentación de escritos e inicio del procedimiento administrativo

3.6. Solicitud de inicio del procedimiento

3.7. Subsanación y mejora de una solicitud de inicio de procedimiento administrativo

3.8. Modificación y mejora de la solicitud

3.9. Subsanación y presentación de escritos

3.10. Solicitudes de iniciación en los procedimientos de responsabilidad patrimonial. Art. 67 LPAC

3.11. Órgano administrativo al que va dirigida la solicitud

Finalización del plazo para notificar la resolución del procedimiento administrativo. El día final para la notificación de la resolución
Suspensión del plazo para notificar y resolver los procedimientos administrativos

5.1. Suspensión facultativa

5.2. Supuestos de suspensión preceptiva

5.3. Suspensión preceptiva en procedimientos de responsabilidad patrimonial por el funcionamiento anormal de la Administración de Justicia

5.4. Motivo de suspensión en los procedimientos iniciados de oficio: art. 25.2 LPAC y la suspensión del procedimiento. Suspensión del procedimiento incoado de oficio por causa imputable al interesado

5.5. Tramitación simplificada del procedimiento administrativo. Art. 96 LPAC

5.6. Ampliación del plazo máximo para resolver y notificar

5.6.1. Supuesto de hecho. Art. 23 LPAC

5.6.2. Resolución de ampliación: contenido

5.6.3. Momento en el que se puede adoptar la resolución de ampliación

5.6.4. Notificación al interesado de la resolución de ampliación

5.6.5. Recurribilidad de la resolución de ampliación

5.7. La ampliación del plazo de resolución y notificación y el art. 32 LPAC

Notificación e intento de notificación como determinante del silencio administrativo o la caducidad de los procedimientos administrativos
La notificación de la resolución administrativa
Obligación de resolver expresamente una vez que se ha superado el plazo para la notificación de la resolución final

8.1. Procedimientos administrativos incoados de oficio

8.2. Procedimiento incoado de oficio del que pueda derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas favorables para los interesados

8.3. Procedimiento iniciados a solicitud de interesado

8.3.1. Silencio positivo

8.3.2. Silencio negativo

Responsabilidad en el cumplimiento de los plazos. Incumplimiento de la obligación de resolver y notificar y responsabilidad de la Administración

9.1. Responsabilidad disciplinaria

9.2. Responsabilidad civil

CAPÍTULO 3. Silencio administrativo positivo

Cuestiones generales
¿Cuándo existe el silencio positivo?

2.1. Presupuesto principal: que se presente una solicitud para iniciar un procedimiento administrativo y esté previsto normativamente que se inicie de ese modo

2.2. No afectación por el silencio de terceros

2.3. No afectación a la potestad autoorganizativa de la Administración pública

2.4. Carencia en el solicitante de un requisito para adquirir lo pretendido

2.5. Pero ¿existe el silencio administrativo positivo?

CAPÍTULO 4. El silencio administrativo negativo

Excepción genérica por remisión
Supuestos específicos de silencio desestimatorio

2.1. Derecho de petición

2.2. Silencio desestimatorio en los procedimientos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público

2.3. Silencio desestimatorio en los procedimientos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas o al servicio público

2.4. Silencio desestimatorio en los procedimientos que impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente

2.5. Silencio desestimatorio en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas

2.6. Silencio desestimatorio en los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones

2.7. Silencio desestimatorio en los procedimientos de revisión de oficio iniciados a solicitud de los interesados

CAPÍTULO 5. Transcurso del plazo para resolver los procedimientos de responsabilidad patrimonial. Silencio desestimatorio

Inicio de oficio: art. 65 LPAC
Inicio a instancia de particular
Presupuesto de todo procedimiento de responsabilidad patrimonial: la no prescripción de la acción por el transcurso de un año
Tramitación de los procedimientos de responsabilidad patrimonial
Impugnación jurisdiccional del silencio administrativo en estos procedimientos

CAPÍTULO 6. Procedimiento sancionador y silencio administrativo

Falta de resolución en los procedimientos sancionadores
Recurso de alzada frente a resoluciones sancionadoras, silencio administrativo, ejecutividad y prescripción de infracciones y sanciones
Falta de resolución expresa de recurso de alzada y ejecutividad
Prescripción de la sanción y falta de resolución del recurso de reposición

CAPÍTULO 7. Revisión de oficio y silencio administrativo

La revisión de oficio
La revisión de oficio de actos nulos de pleno derecho
Revisión de oficio y nulidad de pleno derecho
Nulidad y Anulabilidad de los actos administrativos
Imprescriptibilidad y alegación de nulidad absoluta. La revisión de oficio y los recursos administrativos ordinarios
Acción de nulidad. Derecho del particular al ejercicio de la acción de nulidad
Finalización del procedimiento de revisión de oficio
Obligación de resolver y plazo máximo del procedimiento de revisión
El cómputo del plazo de resolución de los expediente de revisión de oficio. La suspensión del plazo
Finalización por falta de resolución

10.1. Caducidad del procedimiento

10.2. Consecuencia de la caducidad

10.3. Desestimación. Falta de resolución del expediente de revisión iniciado a instancia de un particular

Silencio administrativo negativo e impugnación jurisdiccional
Posibilidad de excluir la declaración de caducidad en los procedimientos de revisión de oficio: art. 95 LPAC. STS de 14-3-2024 (rec. 5572/2022)

CAPÍTULO 8. Silencio administrativo e inadmisibilidad por falta de agotamiento de la vía administrativa previa. STS de 7-3-2023 (rec. 3069/2021)

CAPÍTULO 9. Silencio administrativo y recursos administrativos

La impugnación administrativa del silencio administrativo
Recursos administrativos y falta de notificación de la resolución de los mismos

CAPÍTULO 10. Silencio administrativo y recurso contencioso-administrativo. Plazo de interposición del recurso contencioso-administrativo. Tratamiento de las resoluciones extemporáneas en el proceso contencioso interpuesto frente al silencio administrativo

Silencio administrativo e interposición de recurso contencioso-administrativo
Plazo de interposición de recurso contencioso-administrativo ante el silencio administrativo
Resolución extemporánea y recurso contencioso-administrativo. Ampliación del recurso.
Medidas cautelares en el proceso contencioso-administrativo frente al silencio y la inactividad administrativa

4.1. Regulación general

4.2. Impugnación jurisdiccional del silencio administrativo negativo

4.3. Recursos administrativos y suspensión de lo ejecutividad

4.4. Inactividad administrativa material y medidas cautelares: art. 136 LJ

4.5. Contratos públicos, inactividad material de la Administración en el pago del precio y medidas cautelares del art. 199 LCSP

CAPÍTULO 11. Silencio administrativo y licencias urbanísticas

Art. 13.3. Real Decreto legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana
Regulación autonómica
Licencia urbanística obtenida con silencio administrativo positivo y anulación del Plan vigente a la fecha de la solicitud
Responsabilidad por demora injustificada en la concesión de licencias

4.1. Cuestiones generales. Fundamento resarcitorio

4.2. La demora injustificada

4.3. Daño efectivo y relación de causalidad

4.4. Conceptos indemnizatorios

Silencio administrativo y declaración de caducidad de licencias urbanísticas

CAPÍTULO 12. Silencio administrativo y empleo público

Cuestiones generales
Silencio administrativo y procedimiento disciplinario
Inactividad administrativa y desarrollo de las Ofertas Públicas de Empleo
Silencio administrativo y acceso al empleo público

CAPÍTULO 13. Silencio administrativo en el ámbito tributario

Obligación de resolver
Plazos de resolución
Efectos de la falta de resolución en procedimientos iniciados a instancia de parte
Efectos de la falta de resolución en procedimientos iniciados de oficio
Resolución extemporánea una vez cumplido el plazo máximo de resolución
Caducidad de los procedimientos tributarios
Falta de resolución expresa, plazos de impugnación, agotamiento de la vía previa administrativa
Cómputo de los plazos en los procedimientos iniciados de oficio. Las actuaciones previas como determinantes del día inicial

CAPÍTULO 14. Expropiación forzosa, silencio administrativo e inactividad de la Administración

Cuestiones generales
¿El procedimiento de expropiación forzosa puede iniciarse a instancia de parte interesada?
¿Es una excepción la expropiación por ministerio de la Ley?
¿Puede reclamarse a la Administración el inicio y tramitación de una expropiación mediante la impugnación de la inactividad material al amparo del art. 29.1 LJ?
Demora en la determinación del justiprecio
Efectos de la inactividad administrativa en la ejecución de la obras o establecimiento del servicio que motivó la expropiación. Reversión o actualización del justiprecio al amparo del art. 54 2 a) LEF
Falta de pago del justiprecio, retasación y silencio administrativo
Expropiación forzosa e inactividad. Los intereses de demora

8.1. Demoras relacionadas con el justiprecio

8.2. Naturaleza. obligación accesoria. Imposición legal: innecesariedad de interpellatio

8.3. Demora en la determinación del justiprecio: art. 56 EFF

8.4. Inactividad y demora en el pago del justiprecio

Liquidación de los intereses
Intereses y mutuo acuerdo
Inactividad material de la Administración en el pago del justiprecio e intereses de demora
Inactividad, concurso de acreedores y pago del justiprecio
Inactividad de la Administración y expropiación por ministerio de la ley o a instancia de parte. Inactividad y acción pública en el desarrollo urbanístico

13.1. Expropiación por ministerio de la ley

13.2. Acción pública y expropiación forzosa en desarrollo del planeamiento urbanístico

CAPÍTULO 15. Falta de resolución en los requerimientos entre Ad ministraciones públicas

Regulación genérica
Régimen de requerimiento previo en el ámbito local. Arts. 65 a 67 LBRL

CAPÍTULO 16. La caducidad en los procedimientos administrativos

Clases de caducidad
Caducidad en los procedimientos iniciados a instancia de interesado. Art. 95. 1 a 3 LPAC. Requisitos

2.1. Régimen general

2.2. Necesidad de resolución expresa

2.3. Efectos de la caducidad

2.4. Impugnación del requerimiento del art. 95 LPAC. Acto de trámite no cualificado

2.5. Impugnación jurisdiccional y caducidad. Cuestión apreciable de oficio (o no)

2.6. Requerimiento de subsanación del art. 68 LPAC y desistimiento del interesado

2.7. La exclusión de los efectos de la caducidad. Art. 95.4 LPAC

La caducidad del procedimiento administrativo iniciado de oficio

3.1. Recapitulación sobre la caducidad y sus modalidades

3.2. Caducidad en los procedimiento iniciados de oficio

3.3. Declaración de caducidad y revocación de la resolución extemporánea

3.4. La caducidad del procedimiento administrativo y la resolución administrativa extemporánea. Los efectos ipso iure de la caducidad en los procedimientos de oficio

3.5. Caducidad y procedimiento de reintegro de subvenciones: art. 42.4 de la ley 38/2003 General de Subvenciones

3.6. Caducidad del procedimiento administrativo e incoación de un nuevo procedimiento con la misma finalidad

Caducidad y materia tributaria. Incumplimiento del plazo de resolución en las actuaciones inspectoras tributarias
Procedimientos de deslinde de dominio público

CAPÍTULO 17. Resolución de los contratos públicos y caducidad del procedimiento

Régimen general
Determinación del plazo de caducidad en los procedimientos de resolución. La LCSP y la STC 68/2021, de 23 de abril
Procedimientos para la tramitación de los procedimientos que se instruyan para la adopción de acuerdos relativos a la interpretación, modificación e imposición de penalidades por el órgano de contratación

CAPÍTULO 18. La impugnación de la inactividad material de la Administración pública

Inactividad administrativa e inactividad material
Inactividad material y LJ. El art 29 LJ
Inactividad material impugnable según el art. 29 LJ
Inactividad reglamentaria

4.1. Impugnación de disposiciones administrativas

4.2. Inactividad reglamentaria y art. 29.1 LJ

4.3. Silencio, inactividad administrativa y pago del precio en los contratos del Sector Público

4.4. Inactividad material y subvenciones

4.5. Inactividad material y expropiación forzosa

4.6. Supuestos excluidos de la inactividad material

4.7. Supuesto dudoso de inactividad material: la recuperación de oficio de bienes demaniales

4.8. Supuestos de empleo público

4.9. Derecho administrativo sancionador. Inadmisión de denuncias

4.10. Inactividad administrativa y Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido