El sistema de control económico-financiero de subvenciones

Este estudio aborda un análisis detallado, integrador y sistemático de los distintos tipos de controles económico-financieros en el marco de la actividad subvencional de la Administración. Se analizan, por este motivo, tanto los controles internos ex ante -función interventora- y ex post -control financiero y control financiero permanente- como los controles externos -Tribunal de Cuentas y órganos de control externo de las CCAA-. El trabajo se estructura en cuatro partes.

El trabajo comienza con un análisis de las bases constitucionales del sistema de control económico-financiero desde dos perspectivas. En primer lugar, se analizan los principios constitucionales que fundamentan e inspiran este sistema de controles y, segundo, se reflexiona sobre el encaje de las exigencias de control que demanda la construcción dogmática del acto subvencional con aquel marco principial constitucional. La segunda parte del estudio incluye una exposición explicativa pormenorizada de los distintos tipos de controles económico-financieros. Al hilo de esa explicación se abordan sucesivas cuestiones jurídicas de cierto calado en la dogmática administrativa tales como la unidad del procedimiento administrativo, la naturaleza de los reparos y discrepancias, la trascendencia en la invalidez de la subvención derivada de irregularidades en el control interno, la relevancia de las irregularidades y omisiones de esos controles a los efectos de generar responsabilidad patrimonial de la Administración

El tercer bloque del estudio tiene una perspectiva estrictamente sistemática. Está orientado a la estructuración del sistema de control económico-financiero en torno a la actividad subvencional. Partiendo de los estudios previos, se ordena la exposición sobre la base de los elementos estructurantes comunes que organizan el sistema de control económico-financiero en todas sus manifestaciones. Por último, la cuarta parte incluye una exploración práctica y empírica acerca de los efectos positivos y negativos del sistema de control económico-financiero. Este bloque final se dedicará a inferir de qué modo un sistema tan profuso de controles puede incidir en la praxis de la actividad subvencional, detectando fortalezas, pero también ineficiencias y necesidades de adaptación.