Desarrollo rural con enfoque leader "Su necesaria reordenación jurídica"

El enfoque LEADER de desarrollo rural, que parte del protagonismo de la sociedad civil en las actuaciones de desarrollo en el ámbito rural, fue puesto en marcha por la Unión Europea hace ahora treinta años, durante los cuales se han sucedido diversos períodos de programación. En estos momentos las instancias implicadas, europeas y nacionales, preparan la puesta en marcha de un nuevo período programador. Pese a los éxitos que justifican la pervivencia de LEADER, se hace necesario reflexionar sobre muchos de sus elementos. Particularmente, en este trabajo se abordan los problemas derivados de una aplicación extraordinariamente dispar por las Comunidades Autónomas, lo que puede aconsejar una tarea armonizadora estatal mayor que la desplegada hasta ahora, hasta el punto de resultar aconsejable la aprobación de una norma estatal básica. De cara a esa eventual norma estatal, a la actuación de las Administraciones implicadas y a la de los grupos de acción local que protagonizan esta metodología de desarrollo, se tratan también aquí muchos aspectos requeridos de reordenación jurídica: forma jurídica, organización o reglas de incompatibilidad de los grupos, los procedimientos para la selección de estos grupos, el procedimiento para la distribución de fondos o las responsabilidades que esta pueda generar, la aplicación de leyes como la de contratos del sector público y de subvenciones, etc.

Índice

PARTE I. PRESENTACIÓN DE LA METOLOGÍA LEADER (Y DE ESTE TRABAJO)

I. BOSQUEJO HISTÓRICO DE UNA METODOLOGÍA

II. LA ESENCIA DE LA METODOLOGÍA: COMBINACIÓN DE UN ENFOQUE ASCENDENTE Y DE UN ENFOQUE LOCAL

III. UN FUTURO PREVISIBLE, EUROPEO Y NACIONAL

PARTE II. PARÁMETROS EUROPEOS Y ESTATALES DE LA METODOLOGÍA LEADER EN EL PERÍODO DE PROGRAMACIÓN 2013-2020

I. NORMATIVA EUROPEA LEADER

II. MARCO Y RESPONSABILIDADES ESTATALES

PARTE III. LAAPLICACIÓN DEL ENFOQUE LEADER POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

I. INSTRUMENTOS FORMALES AUTONÓMICOS EN LA PUESTA EN PRÁCTICA DE LEADER

II. PERSONIFICACIÓN JURÍDICA DE LOS GAL: FORMA JURÍDICA, COMPOSICIÓN, ORGANIZACIÓN, INCOMPATIBILIDADES

III. RELACIÓN ENTRE LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA Y LOS ENTES CANDIDATOS A GAL: LA SELECCIÓN DE LOS GRUPOS Y DE SUS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL

IV. RELACIÓN DE LAADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA CON LOS GAL BENEFICIARIOS DE LAS AYUDAS

V. RELACIÓN DE LAADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA Y LOS GAL CON LOS BENEFICIARIOS DE AYUDAS DISTINTOS AL PROPIO GAL

VI: RELACIÓN ENTRE LOS BENEFICIARIOS DE LAS AYDAS Y SUS CONTRATISTAS: APLICABILIDAD (TOTAL O PACIAL) DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Y DE LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES