El acto previo. Del mito a la realidad

Toda la arquitectura del derecho administrativo se constituye en torno al acto administrativo y la premisa indiscutible del control judicial de la Administración hace lo propio sobre el acto previo.

Sin embargo, la realidad presente del funcionamiento de los poderes públicos ha irrogado a esa teoría un agotamiento y una absolescencia, que obliga al operador jurídico cuando menos a plantearse si no estamos ante un dogma que haya que eclosionar.

No siempre la actuación administrativa consiste en un acto, siendo harto difícil más allá de ficciones y presunciones jurídicas- reconducir aquélla a este último.

Esta monografía analiza los supuestos en que el acto previo interpretado y exigido con rigidez- se convierte en un verdadero obstáculo para el control de la Administración, siendo necesario plantearse supuestos en que el particular pueda demandar judicialmente a una entidad pública sin necesidad de acto previo.

Asimismo se analiza la funcionalidad del sistema de recursos administrativos y el carácter estrictamente revisor de la jurisdicción contenciosa, formulándose recomendaciones de lege ferenda en ambos sentidos.

ÍNDICE

I. El acto previo: ¿un dogma por eclosionar?

II. El derecho administrativo: entre la ficción legal y la rigidez dogmática

III. Jurisdicción revisora y acto previo

IV. Origen y evolución del acto previo en derecho administrativo

V. Diez efectos negativos del acto previo sobre el control de la Administración

VI. Por una reconsideración total del sistema de recursos administrativos

VII. La desviación procesal

VIII. El exceso de jurisdicción

IX. Posibilidad de demandar a la Administración sin necesidad de acto previo

X. Por una jurisdicción contenciosa no estrictamente revisora

XI. Concluisones

Bibliografía