Subvenciones locales: régimen jurídico, fiscalización y control financiero

En el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, destinado a articular los fondos a recibir de la Unión Europea orientas a promover la recuperación de la crisis ocasionada por la pandemia y a transformar la economía y cuyo hito inicial fue la aprobación del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, se contempla la concesión de ayudas tanto a empresas como a Administraciones Públicas.

En ese contexto, una de las normas sectoriales que regirá la concesión y justificación de las ayudas es la Ley 38/2003, de Subvenciones, que tendrá que aplicarse tanto por la Administración Estatal como por las comunidades autónomas y entidades locales, así como empresas y otros sujetos colaboradores (auditores, gestores) que participarán en los trámites relacionados con su gestión.

A este respecto, los Órganos de Control Externo e Interno han revelado en multitud de informes deficiencias e irregularidades en la gestión y justificación de subvenciones públicas. A su vez, tanto los empleados públicos de los órganos concedentes como los gestores de las entidades beneficiarias han manifestado la dificultad que supone completar adecuadamente los trámites de gestión y justificación de subvenciones públicas.

Estas circunstancias dan lugar a la contratación de empresas de gestoría y firmas de auditoría para apoyar en los trabajos de cumplimentación de la documentación y revisión de la misma, tanto por parte de los órganos concedentes como los de control.

Recientemente se han ampliado las funcionalidades de la Base de Datos Nacional de Subvenciones que gestiona la Intervención General de la Administración del Estado, dependiente del Ministerio de Hacienda, requiriendo a los órganos concedentes el envío de un mayor volumen de información. En ese contexto, resulta útil aportar una obra de carácter práctico que dote de herramientas a los órganos gestores, a los controladores y a los beneficiarios y que les apoye en sus tareas de preparación de la documentación y de revisión de la misma, incidiendo en aquellos aspectos que resultan, frecuentemente, más conflictivos, evitando así efectos indeseados: reintegros, sanciones o fraudes.

ÍNDICE

Capítulo 1. Introducción: Legislación aplicable y concepto de subvención
Juan Bautista Suárez Ramos

1. Introducción: Actividad administrativa y acción de fomento en la Administración local
2. Legislación aplicable
3. Concepto de subvención
4. Reflexión final: la trascendencia de la correcta delimitación conceptual
5. Ideas Clave

Capítulo 2. Planificación de la acción de fomento. Gestión de subvenciones y sus procedimientos de concesión
Juan Bautista Suárez Ramos

A. Planificación previa: el plan estratégico de subvenciones y el presupuesto
B. Disposiciones generales. Bases y Convocatorias
C. Procedimiento ordinario de concesión
D. Procedimiento excepcional de concesión directa: las subvenciones otorgadas sin concurrencia o de concesión directa
E. Ideas Clave


Capítulo 3: Cuenta justificativa y su fiscalización
Juan Bautista Suárez Ramos

1. Idea general: presentación de la cuenta justificativa, principal obligación formal del beneficiario
2. Subcontratación y operaciones vinculadas
3. Tramitación, modalidades y contenido
4. Gastos subvencionables: requisitos y condiciones de admisibilidad
5. Ideas Clave


Capítulo 4: Control financiero de subvenciones.
Juan Bautista Suárez Ramos *
Guillermo Ridruejo Rodríguez **

1. Control financiero, objeto y su preceptivo ejercicio en materia de subvenciones *
2. Alcance subjetivo *
3. Personal actuario. Colaboración de la IGAE y otras administraciones*
4. Actos de planificación y selección de los expedientes **
5. Procedimiento de control financiero **
6. Resultados del control financiero: informe global y plan de acción **
7. Control del órgano concedente, control financiero y control externo**
8. Aspectos diferenciadores del control externo y control interno: control financiero y auditoría pública *
9. Ideas clave


Capítulo 5. Reintegro de subvenciones
Miguel Ángel Sánchez del Águila

1.Introducción
2.Reintegros derivados de la invalidez de la resolución de concesión
3.Reintegros derivados de actuaciones del beneficiario de la subvención
4.Obligados al reintegro
5.Procedimiento de reintegro
6.Supuestos especiales de reintegro
7.Responsabilidad contable y el reintegro
8.Ideas Clave



Capítulo 6. Infracciones y sanciones en materia de subvenciones

Juan Bautista Suárez Ramos

1. Idea general: derecho coercitivo y potestad sancionadora
2. Infracciones: concepto y tipología
3. Sanciones
4. Prescripción de infracciones y sanciones
5. Procedimiento sancionador
6. Ideas Clave