La doctrina derivada del recurso de casación contencioso-administrativo en materia de función pública "Análisis de la jurisprud

Análisis de la jurisprudencia casacional 2016-2020. Análisis sistemático de las sentencias dictadas hasta el 31 Dic. de 2020 en base al nuevo modelo casacional por la Secc. 4ª de la Sala de lo Contencioso del Tribunal Supremo sobre función pública, así como de los Autos admitiendo recursos de casación.

¿Cómo se acreditan los idiomas en un proceso selectivo? ¿Cómo se determinan las preguntas en los exámenes? ¿Opera el silencio administrativo en las comisiones de servicios? ¿Se puede participar en una promoción interna desde la situación de servicios en otras Administraciones? ¿Cuánto puede durar la suspensión provisional acordada en un expediente disciplinario? ¿Cómo debe motivarse la denegación de prolongación en el servicio activo?

A estas y a otras cuestiones ha dado respuesta el Tribunal Supremo a través del nuevo modelo del Recurso de Casación; cuatro años en los que ha sentado jurisprudencia valiente y decidida sobre aspectos propios de la función pública que van mucho más allá del acceso o pérdida de la relación de empleo. El Tribunal Supremo se adentra en cuestiones tales como los puestos de trabajo y sus intervalos de niveles, las motivaciones de los ceses, la jubilación, las retribuciones y sus componentes, las incompatibilidades y las situaciones administrativas, pasando por el régimen disciplinario, el papel de los sindicatos, el personal directivo y, con especial intensidad, la situación jurídica del personal interino.

Este libro sistematiza y analiza las sentencias casacionales dictadas hasta final del año 2020 que afectan a los funcionarios públicos de todas las Administraciones, agrupándolas por materias para agilizar la identificación y localización del caso concreto. Añade, además, los Autos de admisión de Recursos de Casación, especialmente útiles para conocer las tendencias del Tribunal y la doctrina que está por llegar. Del mismo modo, la obra se adentra también en la casación autonómica. Y una última parte que se centra en los motivos que conducen a la admisión de casaciones en materia de función pública.


ÍNDICE

Abreviaturas

Introducción

PARTE I. LA CASACIÓN ANTE EL TRIBUNAL SUPREMO

CAPÍTULO 1. Sobre la oferta de empleo público

1. Caducidad de la oferta de empleo público

2. Cuestiones pendientes de sentencia

CAPÍTULO 2. Sobre el acceso a la función pública

1. Normativa aplicable en el ámbito local

2. Acceso por silencio administrativo

3. Sobre los requisitos para el acceso

4. Sobre las bases de los procesos selectivos

5. Sobre los órganos de selección

6. Cuestiones pendientes de sentencia

CAPÍTULO 3. Sobre los puestos de trabajo

1. Supresión de puestos de trabajo a causa de reestructuración organizativa

2. El intervalo de niveles

3. Sobre la preferencia para ocupar determinados puestos de trabajo

4. La motivación en los ceses en puestos de libre designación

5. El silencio administrativo en las comisiones de servicios

6. La necesidad de convocar las comisiones de servicios

7. La reclasificación en otro grupo de titulación

8. Cuestiones pendientes de sentencia

CAPÍTULO 4. Sobre las retribuciones

1. Realización de funciones correspondientes a otro puesto de trabajo

2. Realización de funciones correspondientes a otro puesto de trabajo que se desempeña de forma accidental o por sustitución

3. Los Letrados de Administración de Justicia (LAJ) y la función permanente de dirección del servicio común de registro y reparto del Partido Judicial

4. La Guardia Civil y las Unidades de Seguridad Ciudadana

5. La Guardia Civil y las retribuciones durante la baja para el servicio

6. Procesos de funcionarización: tiempo prestado en régimen laboral a efectos de trienios como funcionario

7. Trienios y mejora de empleo (promoción interna provisional) que posteriormente se consolida

8. Trienios y mejora de empleo (promoción interna provisional) en proceso de consolidación

9. Tiempo formativo como MIR en centro hospitalario privado acreditado para cursar la especialidad: servicio prestado en la esfera de una Administración Pública

10. Trienios por servicios prestados en un consorcio calificado por la Administración como entidad de Derecho Público

11. Turnicidad en el cuerpo nacional de policía: ¿complemento o gratificación?

12. Turnicidad en el personal estatutario de los servicios de salud

13. Nocturnidad y festividad: bombero de Ayuntamiento en sistema 1x3

14. Educación: compatibilidad entre el complemento consolidado de director y el componente singular del complemento específico de inspector de educación

15. Relaciones de puestos de trabajo de las Oficinas Judiciales: fijación de la cuantía individualizada del complemento específico

16. Los tramos de investigación del personal universitario docente e investigador (sexenios)

17. Cuestiones pendientes de sentencia

CAPÍTULO 5. Sobre el régimen de incompatibilidades

1. El factor de incompatibilidad

2. Compatibilidad para los miembros de las corporaciones locales

3. Compatibilidad y actividad sindical

4. Compatibilidad en el ámbito universitario

5. Cuestiones pendientes de sentencia

CAPÍTULO 6. Sobre las situaciones administrativas

1. La situación de servicios en otras Administraciones Públicas y la participación en procesos de promoción interna

2. La situación de servicios especiales y el reingreso a la Administración de origen: normativa aplicable y efectos retributivos y de carrera profesional

3. Cuestiones pendientes de sentencia

4. Cuestiones pendientes de sentencia

CAPÍTULO 7. Sobre el régimen disciplinario

1. Condena penal de inhabilitación especial: artículos 42 y 45 del Código Penal y sus efectos en la relación funcionarial

2. Sobre la suspensión del procedimiento disciplinario ante la baja médica del funcionario inculpado y sus efectos sobre la caducidad

3. Sobre la duración de la medida provisional de suspensión cuando se tramita proceso penal

4. Cuestiones pendientes de sentencia

CAPÍTULO 8. Sobre los sindicatos, la representación y la libertad sindical

1. Negociación de condiciones de trabajo comunes al personal funcionario y laboral: representatividad sindical

2. Negociación colectiva de condiciones de trabajo de asunción voluntaria por los trabajadores: ausencia de especialidades para el personal estatutario

3. Jubilación de sindicalista: el mero desempeño de actividades sindicales no garantiza de modo automático la prolongación en el servicio

4. Cuestiones pendientes de sentencia

CAPÍTULO 9. Sobre la jornada de trabajo

1. Límites al establecimiento de la jornada por las Administraciones Públicas: la Disposición Adicional 71.ª de la Ley de Presupuestos Generales de 2012

2. Otras cuestiones derivadas de la Disposición Adicional 71.ª de la Ley de Presupuestos Generales de 2012: jornadas que ya eran superiores a 37.5 horas semanales, negociación colectiva y aumento retributivo

3. El descanso semanal del personal sanitario

4. Reducción de jornada por cuidado de hijo con enfermedad grave: artículo 49 TREBEP

CAPÍTULO 10. Sobre el principio de indemnidad y los daños sufridos por los empleados públicos

1. ¿Principio de indemnidad o responsabilidad patrimonial?

2. Cuestiones pendientes de sentencia

CAPÍTULO 11. Sobre la jubilación y la prolongación en el servicio activo

1. La jubilación de médicos de la sanidad valenciana

2. Ausencia de Plan de Ordenación de Recursos Humanos

3. Sobre el requisito de la capacidad funcional para la prolongación: ¿en el puesto que se desempeña con carácter definitivo o también con carácter provisional?

4. Sobre la motivación basada en circunstancias subjetivas para denegar la prolongación en el servicio activo

5. Cuestiones pendientes de sentencia

CAPÍTULO 12. Sobre el cese en la función pública

1. Cese por falta de titulación

CAPÍTULO 13. Sobre el régimen de clases pasivas

1. Pensión de viudedad: prueba de la existencia de pareja de hecho

2. Pensión extraordinaria de jubilación o retiro originada como consecuencia de actos de terrorismo

3. Pensión de jubilación o retiro y compatibilidad con el ejercicio de actividad

4. Cuestiones pendientes de sentencia

CAPÍTULO 14. Sobre los funcionarios interinos

1. Denuncia de abuso de la temporalidad y cese: funcionarios interinos por programas

2. Denuncia de abuso de la temporalidad y cese: personal eventual de sanidad

3. Denuncia de abuso de la temporalidad y cese: funcionario interino en vacante: amortización de la plaza y ausencia de indemnización

4. Denuncia de abuso de la temporalidad y cese: funcionario interino en vacante: cobertura reglamentaria de la plaza y ausencia de indemnización

5. Funcionario eventual de Sanidad: reclamación de la condición de indefinido no fijo.

6. Reconocimiento jurisprudencial del aplantillamiento y de la viabilidad de los procesos de consolidación de empleo temporal como medidas disuasorias del uso abusivo de la temporalidad

7. Cese de funcionario interino en vacante: cobertura reglamentaria de la plaza reservada a funcionarios (policía local) y ausencia de indemnización

8. Sobre el cese de funcionarios interinos por sustitución

9. Cese de funcionarios interinos docentes no universitarios durante los meses de julio y agosto

10. El derecho a la carrera profesional de los funcionarios interinos de larga duración

11. Funcionarios interinos y consolidación del grado personal

12. Funcionarios interinos y situación de servicios especiales

13. Funcionarios interinos en la Policía Local

14. El problema de los aspirantes a un nombramiento interino con algunas titulaciones que se consideran válidas para el acceso a los mismos puestos por funcionarios de carrera

15. Cuestiones pendientes de sentencia

CAPÍTULO 15. Sobre el personal directivo

1. Regulación por las Entidades Locales

CAPÍTULO 16. Sobre los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional

1. Puestos reservados en los Consorcios

2. Las funciones de fe pública en el Ayuntamiento de Madrid

3. La autorización excepcional para la realización de funciones de tesorería por funcionarios no habilitados nacionales: Disposición Adicional 3.ª Real Decreto 1732/1994. Colisión con el art. 92.bis LRBRL

4. La consideración como de servicio activo del tiempo de excedencia por cuidado de familiares: sobre la Orden del Ministerio de Administraciones Públicas de 10 de agosto de 1994, por la que se dictan Normas sobre Concursos de Provisión de Puestos Reservados a Funcionarios de Administración Local con Habilitación de Carácter Nacional

CAPÍTULO 17. Cuestiones procesales del recurso de casación y del proceso contencioso-administrativo

1. Sobre el recurso de casación

2. Sobre el proceso contencioso-administrativo

3. Cuestiones pendientes de sentencia



PARTE II. LA CASACIÓN ANTE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA



CAPÍTULO 1. Andalucía

1. Jornada y complemento de continuidad asistencial en Sanidad

2. Las percepciones por dispersión geográfica de Farmacéuticos y Veterinarios de las instituciones sanitarias de la Junta de Andalucía

3. Certificados de carrera profesional: efectos retroactivos

CAPÍTULO 2. Aragón

1. Acceso inicial a la carrera profesional del personal estatutario fijo: tiempo previo como personal temporal

CAPÍTULO 3. Asturias

1. Prestación de servicios los días 24 y 31 de diciembre, que en el año 2017 coincidieron con domingo

2. Diferencia entre exceso de jornada y prolongación de trabajo efectivo

CAPÍTULO 4. Castilla y León

1. Descanso compensatorio por prestar servicio los días 24 y 31 de diciembre en Sanidad

2. Días de asuntos particulares no disfrutados por enfermedad

3. Eficacia retroactiva del reconocimiento de sexenios al personal docente no universitario

4. Permiso por enfermedad grave de familiar coincidente con guardia (atención continuada): retribución de la guardia

5. Cuestiones pendientes de sentencia

CAPÍTULO 5. Comunidad Valenciana

1. Sobre la asunción de gastos por la defensa penal de funcionarios y autoridades

CAPÍTULO 6. Extremadura

1. El complemento de Comunidad Autónoma de los médicos de familia de Equipos de Atención Primaria destinados en un Centro de Drogodependencia de Extremadura

CAPÍTULO 7. País Vasco

1. La prima de jubilación anticipada prevista en el artículo 11 del Acuerdo Regulador de las Condiciones de Trabajo del Personal de la Ertzaintza: suspensión por normas presupuestarias

2. Retribuciones de los Agentes de Policía Local el prácticas

3. Retribución de las guardias de ATS/DUE especialistas



PARTE III. LA ADMISIÓN DE LOS RECURSOS DE CASACIÓN



CAPÍTULO 1. Sobre los aspectos formales del recurso de casación

1. Normas sobre los escritos de preparación y de interposición

2. Sentencias recurribles en casación

CAPÍTULO 2. Sobre los motivos o causas de admisión

1. Cuestiones generales

2. Numerus apertus

3. Las causas del art. 88.2 LJCA

4. Las presunciones del art. 88.3 LJCA

CAPÍTULO 3. Sobre la admisión de recursos de casación en materia de función pública

1. Oferta de Empleo Público

2. Acceso a la función pública

3. Puestos de trabajo

4. Retribuciones

5. Incompatibilidades

6. Situaciones administrativas

7. Régimen disciplinario

8. Sindicatos, representación y libertad sindical

9. Jornada de trabajo

10. Principio de indemnidad y daños sufridos por los empleados públicos

11. Jubilación y prolongación en el servicio activo

12. Cese en la función pública

13. Clases pasivas

14. Funcionarios interinos

15. Personal directivo

16. Funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional

17. Casaciones autonómicas