El Principio de Prevalencia del Ordenamiento Estatal

El estudio del derecho en general y del principio o cláusula de prevalencia -que es lo que ahora nos ocupa- en particular, no se puede desvincular de la realidad. Nos encontramos en un momento convulso desde el punto de vista del ordenamiento estatal, y más importante aún de su comprensión y defensa. Conscientes de la problemática derivada de nuestro complejo ordenamiento jurídico, la dificultad guarda relación con la necesidad de garantizarlo, poniendo en valor el papel que el mismo tiene dentro del modelo derivado de la Constitución Española de 1978, cuya nota característica -aunque no única- es la descentralización territorial y, al hilo de la misma, la autonomía constitucionalmente consagrada, junto a la que empieza a ser necesario poner en valor principios como el de unidad, seguridad jurídica o el de prevalencia. El presente trabajo tiene por finalidad analizar el principio de prevalencia tratando desentrañar las razones por las que carece de la funcionalidad necesaria, siendo al respecto especialmente interesante el giro que ha dado la jurisprudencia del Tribunal Constitucional quien ha empezado a poner en valor tan importante principio.

Jorge Fernández-Miranda Fernández-Miranda es Prof. Titular de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid, autor de diversas publicaciones relacionadas con el régimen local, el régimen de capitalidad (estatal y autonómico), la función pública, el patrimonio histórico y con el sistema de fuentes. En este último ámbito analizando cuestiones relacionadas con el ejercicio de la potestad reglamentaria y abordando ahora un completo estudio del principio de prevalencia, consagrado por el artículo 149.3 de la Constitución Española de 1978.

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN

PRIMERA PARTE. PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESTATAL

1. INTRODUCCIÓN

2. ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS Y EL REPARTO DE COMPETENCIAS

3. CONCEPTO DE ORDENAMIENTO JURÍDICO

4. LA PLURALIDAD DE ORDENAMIENTOS JURÍDICOS Y SU RELACIÓN. LA NECESARIA DIFERENCIACIÓN ENTRE ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL, ESTATAL, AUTONÓMICO Y SU SISTEMA DE RELACIÓN

5. PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL ORDENAMIENTO ESTATAL

5.1. EL PRINCIPIO DE UNIDAD COMO NECESARIO EJE VERTEBRADOR DEL MODELO

5.2. OTROS PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO

5.3. LA FUNCIÓN CONSTITUCIONAL DEL PRINCIPIO DE PREVALENCIA

6. CONCLUSIONES

SEGUNDA PARTE. LA PRIMACÍA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

1. INTRODUCCIÓN

2. LA INTEGRACIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PRONUNCIAMIENTOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y DEL CONSEJO DE ESTADO

3. LA CLÁUSULA COMUNITARIA

4. LA SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN

5. EL DESPLAZAMIENTO Y LA MUTACIÓN CONSTITUCIONAL

6. EL PAPEL DEL JUEZ ORDINARIO

7. LA FUNCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

8. CONCLUSIONES

TERCERA PARTE. EL PRINCIPIO DE PREVALENCIA

1. INTRODUCCIÓN

2. SIGNIFICADO Y RÉGIMEN JURÍDICO

3. LA REGULACIÓN

3.1. DICCIÓN LITERAL

3.2. EL NECESARIO ANÁLISIS DE LA REGULACIÓN ARTICULADA POR LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1931 RELATIVA AL REPARTO COMPETENCIAL Y AL PRINCIPIO DE PREVALENCIA

3.3. EL NECESARIO ANÁLISIS DE LA ENMIENDA 691 PRESENTADA POR D. LAURENO LÓPEZ RODÓ AL ARTÍCULO 144 DEL PROYECTO DE LA PONENCIA DE LA CONSTITUCIÓN

3.4. CONCLUSIÓN

4. EL DESTINATARIO DEL PRINCIPIO DE PREVALENCIA

5. ÁMBITO DE APLICACIÓN

5.1. LA REDACCIÓN DEL PRINCIPIO DE PREVALENCIA

5.2. EL PRINCIPIO DE PREVALENCIA DEL ORDENAMIENTO ESTATAL

5.3. CONCLUSIONES

6. EFECTOS

7. LAS FUNCIONES DEL JUEZ ORDINARIO Y DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

7.1. LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

7.2. LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO

7.3. REFLEXIONES NECESARIAS TRAS LA NUEVA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

8. CONCLUSIONES

CONCLUSIONES GENERALES. POSIBLES REFORMAS Y REFLEXIÓN FINAL

1. CONCLUSIONES GENERALES

2. POSIBLES REFORMAS

2.1. LA PROPUESTA DE RAFAEL GÓMEZ-FERRER MORANT

2.2. LA PROPUESTA DE MARÍA JOSÉ ALONSO MÁS

2.3. LA PROPUESTA DE TOMÁS DE LA QUADRA-SALCEDO Y JANINI

2.4. LA PROPUESTA DE GERMÁN FERNÁNDEZ FARRERES

2.5. CONCLUSIÓN

3. UNA REFLEXIÓN FINAL. EN BUSCA DE LOS ARGUMENTOS QUE JUSTIFIQUEN LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PREVALENCIA

BIBLIOGRAFÍA