La Adjudicación Administrativa de Recursos Escasos

RESUMEN

La gestión de la escasez es una tarea característica de la Administración, que se enfrenta a la adjudicación de recursos escasos en situaciones de concurrencia en numerosos ámbitos materiales: de la adjudicación de licencias y concesiones para la prestación de servicios de transporte, a la de cuotas de emisión a la atmósfera de gases contaminantes; de la asignación de bienes y derechos patrimoniales, a la concesión de títulos habilitantes para el uso de bienes demaniales; del otorgamiento de ayudas y subvenciones, a la selección de contratistas y funcionarios; de la adjudicación de plazas en centros docentes, en fin, a la gestión de infraestructuras culturales de titularidad pública. La ordenación sectorial de la adjudicación de estos y otros recursos escasos refleja una imagen caracterizada por la diversidad. Al mismo tiempo, sin embargo, el hecho de que la Administración ejerza en todos esos ámbitos una misma función, consistente en adjudicar recursos en situaciones de escasez, tiene como consecuencia que algunos elementos de su régimen jurídico (procedimiento, decisión, tutela) tiendan a converger. Se trata de una nueva confirmación de un viejo principio: el régimen jurídico de las técnicas e instrumentos propios de la actuación administrativa no resulta sólo de su naturaleza jurídica, sino también (y, quizás, principalmente) de la función que el Derecho administrativo les asigna.


ÍNDICE

ABREVIATURAS15
NOTA PREVIA21
I. INTRODUCCIÓN
Capítulo 1
La adjudicación administrativa de recursos escasos25
Dolores Utrilla Fernández-Bermejo
1.Objeto25
2.Enfoque28
3.Metodología33
3.1.Aproximación analítica33
3.2.Aproximación deductiva34
3.3.Aproximación inductiva36
4.Origen, finalidad y plan de la obra38
II. TÍTULOS HABILITANTES
Capítulo 2
La adjudicación de decisiones administrativas habilitantes43
Luis Arroyo Jiménez
1.Introducción43
2.Recursos escasos43
2.1.El recurso43
2.2.La escasez46
3.Principios de Derecho europeo52
3.1.Derecho primario52
3.2.Derecho secundario56
4.Principios de Derecho constitucional60
5.Procedimiento y criterios de adjudicación65
5.1.Procedimiento65
5.2.Criterios69
5.3.Operadores establecidos y nuevos entrantes72
5.4.Asignación secundaria75
6.Régimen de tutela78

Capítulo 3
La adjudicación de derechos de emisión de CO283
Consuelo Alonso García
Dolores Utrilla Fernández-Bermejo
1.Introducción83
2.Recursos escasos84
2.1.El recurso84
2.2.La escasez86
3.Principios de Derecho europeo90
3.1.Derecho secundario90
3.2.Derecho primario: derechos fundamentales92
3.3.Derecho primario: libertades de circulación94
3.4.Derecho primario: normas sobre competencia95
4.Principios de Derecho constitucional97
4.1.Relevancia97
4.2.Igualdad, objetividad, eficacia y eficiencia98
4.3.Participación101
4.4.Publicidad y transparencia102
5.Procedimientos y criterios de adjudicación103
5.1.Procedimientos103
5.2.Criterios107
5.2.1.Subasta107
5.2.2.Prorrata109
5.3.Antiguos y nuevos entrantes111
5.4.Asignación secundaria112
6.Régimen de tutela113
6.1.Frente a actuaciones nacionales113
6.2.Frente a actuaciones europeas115
6.3.Legitimación115
Capítulo 4
La adjudicación de licencias audiovisuales y radiofrecuencias117
Javier García García
1.Introducción117
2.Recursos escasos118
2.1.El recurso118
2.2.La escasez122
3.Principios de Derecho europeo125
3.1.Derecho secundario125
3.2.Derecho primario128
4.Principios de Derecho constitucional130
4.1.Derechos fundamentales130
4.2.Igualdad, eficacia y transparencia132
4.3.Objetividad e imparcialidad133
5.Procedimientos y criterios de adjudicación134
5.1.Procedimientos de adjudicación134
5.2.Criterios de adjudicación137
5.3.Antiguos y nuevos entrantes139
5.4.Asignación secundaria141
6.Régimen de tutela143
6.1.Legitimación143
6.2.Tutela en vía administrativa144
6.3.Tutela en vía jurisdiccional145
6.4.Densidad del control judicial146
6.5.Tutela primaria y tutela secundaria147
III. BIENES PÚBLICOS
Capítulo 5
La adjudicación de derechos de uso de bienes demaniales151
Dolores Utrilla Fernández-Bermejo
1.Introducción151
2.Derechos limitados en número155
2.1.El derecho155
2.1.1.Dominio público155
2.1.2.Tipos de usos y títulos habilitantes156
2.1.3.Naturaleza jurídica161
2.1.4.Contenido162
2.2.La escasez165
2.2.1.Justificación165
2.2.2.Formalización168
3.Principios de Derecho europeo170
4.Principios de Derecho constitucional173
4.1.Principios inspiradores del régimen del dominio público173
4.2.Libertad de empresa y propiedad privada175
4.3.Otros principios constitucionales176
5.Procedimientos y criterios de adjudicación179
5.1.Procedimientos179
5.1.1.Licitación180
5.1.2.Sorteo181
5.1.3.Reparto proporcional182
5.1.4.Adjudicación directa182
5.1.5.Cierre del programa de adjudicación184
5.2.Criterios185
5.3.Antiguos y nuevos entrantes189
5.4.Asignación secundaria192
6.Tutela194
Capítulo 6
La adjudicación de puestos en ferias y mercados195
Antonio Villanueva Cuevas
1.Introducción195
2.Derechos limitados en número199
2.1.El derecho199
2.2.La escasez202
3.Principios de Derecho europeo203
3.1.Derecho secundario203
3.2.Derecho primario206
4.Principios de Derecho constitucional207
4.1.Igualdad y no discriminación207
4.2.Imparcialidad, objetividad y eficacia208
4.3.Publicidad y transparencia210
5.Procedimientos y criterios de adjudicación210
5.1.Procedimientos210
5.2.Criterios214
5.3.Antiguos y nuevos entrantes218
5.4.Asignación secundaria221
5.5.Decisión221
6.Régimen de tutela223
Capítulo 7
La adjudicación de bienes patrimoniales225
Eva Nieto Garrido
1.Introducción225
2.Recursos escasos225
2.1.El recurso225
2.2.La escasez227
3.Principios de Derecho europeo228
4.Principios de Derecho constitucional230
5.Procedimientos y criterios de adjudicación231
5.1.La atribución del aprovechamiento y explotación de los bienes y derechos patrimoniales231
5.2.Enajenación de bienes y derechos patrimoniales233
5.3.Enajenación de títulos representativos del capital de sociedades mercantiles236
5.4.Régimen jurídico de los contratos, acuerdos, convenios de explotación y actos de enajenación de los bienes y derechos patrimoniales240
6.Régimen de tutela241

IV. CONTRATOS, SUBVENCIONES Y EMPLEO PÚBLICO
Capítulo 8
La adjudicación de contratos245
Isabel Gallego Córcoles
1.Introducción245
2.Recursos escasos246
2.1.El recurso246
2.2.La escasez248
3.Principios de Derecho europeo251
3.1.Derecho secundario251
3.2.Derecho primario253
4.Principios de Derecho constitucional255
5.Procedimientos y criterios de adjudicación258
5.1.Procedimientos de adjudicación258
5.2.Criterios de adjudicación260
5.3.Nuevos entrantes261
5.4.Asignación secundaria263
6.Régimen de tutela265
6.1.Legitimación activa265
6.2.Tutela administrativa y judicial266
6.3.Tutela primaria y secundaria268
Capítulo 9
La adjudicación de subvenciones271
Isaac Martín Delgado
1.Introducción271
2.Recursos escasos272
2.1.El recurso272
2.2.La escasez275
3.Principios de Derecho europeo279
3.1.Ayudas públicas y mercado interior280
3.2.Potestad de gasto y estabilidad presupuestaria282
4.Principios de Derecho constitucional283
5.Procedimientos y criterios de adjudicación287
5.1.Procedimientos287
5.2.Fases289
5.3.Criterios290
5.4.Decisión291
5.5.Las subvenciones directas como excepción293
6.Régimen de tutela294

Capítulo 10
La adjudicación de empleo público299
Francisco Puerta Seguido
1.Introducción299
2.Recursos escasos299
3.Principios de Derecho europeo300
4.Principios de Derecho constitucional307
5.Procedimientos y criterios de adjudicación310
5.1.Reglas generales310
5.2.La oposición312
5.3.El concurso-oposición315
5.4.El concurso320
6.Régimen de tutela322
V. PRESTACIONES
Capítulo 11
La adjudicación de prestaciones educativas329
Pablo Meix Cereceda
1.Introducción329
2.Recursos escasos329
2.1.El recurso329
2.2.La escasez332
3.Principios de Derecho europeo334
3.1.Derecho secundario334
3.2.Derecho primario335
4.Principios de Derecho constitucional336
4.1.Derecho fundamental a la educación336
4.2.Igualdad, neutralidad y transparencia337
5.Procedimiento y criterios de adjudicación339
5.1.Procedimiento339
5.2.Criterios: plazas en centros educativos340
5.3.Criterios: becas y ayudas al estudio343
5.4.Antiguos y nuevos entrantes345
5.5.Asignación secundaria347
5.6.Decisión347
6.Régimen de tutela348
6.1.Legitimación348
6.2.Tutela administrativa349
6.3.Tutela judicial351
6.4.Tutela primaria y tutela secundaria352

Capítulo 12
La adjudicación de prestaciones culturales355
Susana de la Sierra
1.Introducción355
2.Recursos escasos358
2.1.El recurso358
2.2.La escasez362
3.Principios de Derecho europeo364
3.1.Derecho primario: libertades de circulación364
3.2.Derecho primario: normas sobre competencia367
3.3.Derecho secundario367
4.Principios constitucionales373
4.1.Principios relacionados con la producción o el acceso a la cultura373
4.2.Igualdad, objetividad, eficacia y transparencia374
5.Procedimientos y criterios de adjudicación375
5.1.Procedimientos375
5.2.Criterios376
5.3.Asignación secundaria377
6.Régimen de tutela381
6.1.Legitimación381
6.2.Tutela administrativa381
6.3.Tutela judicial382
6.4.Tutela primaria y tutela secundaria382
Capítulo 13
La adjudicación de prestaciones sociales385
Juana Morcillo Moreno
1.Introducción385
2.Recursos escasos388
2.1.El recurso388
2.2.La escasez396
3.Principios de Derecho europeo398
3.1.Derecho primario398
3.2.Derecho secundario399
4.Principios de Derecho constitucional401
4.1.Principios relativos a la protección de las personas con discapacidad401
4.2.Principios de igualdad, objetividad, eficacia y transparencia402
5.Procedimientos y criterios de adjudicación405
5.1.Procedimientos405
5.2.Criterios407
5.3.Antiguos y nuevos entrantes409
5.4.Asignación secundaria410
6.Régimen de tutela411
6.1.Tutela administrativa y judicial411
6.2.Tutela primaria y secundaria412
VI. CONCLUSIONES
Capítulo 14
Reconstrucción sistemática de la adjudicación administrativa de recursos escasos417
Luis Arroyo Jiménez
1.Introducción417
2.El procedimiento de adjudicación418
2.1.La estructura del procedimiento418
2.2.La preparación del procedimiento421
2.3.Las fases del procedimiento424
3.La decisión de adjudicación427
3.1.Los criterios de la decisión427
3.2.El contenido de la decisión429
3.3.La naturaleza de la decisión431
3.4.La forma de la decisión432
3.5.La validez de la decisión435
4.El régimen de tutela437
4.1.Los fundamentos de la tutela437
4.2.Tutela administrativa y judicial438
4.3.Tutela primaria y secundaria439
5.Conclusiones442
BIBLIOGRAFÍA CITADA445