Los Gastos Subvencionables

ÍNDICE
Abreviaturas13
Prólogo15
Introducción19
Capítulo I
CONCEPTO DE GASTOS SUBVENCIONABLES EN LAS SUBVENCIONES PÚBLICAS
I.INTRODUCCIÓN27
II.MARCO NORMATIVO: ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y SITUACIÓN ACTUAL29
II.1.Ayudas financiadas por la Unión Europea29
II.2.Las ayudas de origen estatal46
II.2.1.Antecedentes46
II.2.2.La Ley General de Subvenciones49
II.2.2.1.Las referencias al ámbito de aplicación territorial50
II.2.2.2.Las referencias al régimen jurídico de los gastos subvencionables54
II.2.3.El Reglamento de la Ley General de Subvenciones59
II.3.La regulación de las CC.AA61
II.3.1.Introducción61
II.3.2.La descripción del régimen de los gastos subvencionables64
II.4.Las referencias a las Corporaciones Locales67
III.RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE A LOS GASTOS SUBVENCIONABLES70
III.1.Régimen aplicable en la Hacienda Comunitaria70
III.2.Régimen de la Hacienda Estatal75
III.3.La concurrencia de regímenes estatal-comunitario76
III.4.Ámbito de aplicación temporal del régimen de los gastos subvencionables77
III.5.El tratamiento de los gastos subvencionables en la Hacienda de las CC. AA80
III.6.El tratamiento de los gastos subvencionables en las entidades locales95
III.7.La integración del régimen de los gastos subvencionables con la aplicación de otras disciplinas jurídicas97
III.7.1.Introducción97
III.7.2.El régimen de la contratación administrativa98
III.7.3.El Derecho Tributario99
III.7.4.El Derecho Privado105
III.7.5.La aplicación de las disposiciones interpretativas106
IV.DESCRIPCIÓN Y ELEMENTOS DEL CONCEPTO DE GASTO SUBVENCIONABLE111
IV.1.Introducción111
IV.2.Principios jurídicos aplicables112
IV.3.Relevancia del Derecho Privado114
IV.4.Ordenación de carácter básica115
IV.5.Los gastos como elemento de la actividad en la que consista la subvención116
IV.6.Posibilidad de una pluralidad conceptual122
IV.7.Definición propuesta y encaje en la definición legal124
Capítulo II
TIPOLOGÍA Y REQUERIMIENTOS DE LOS GASTOS SUBVENCIONABLES
I.INTRODUCCIÓN127
II.ASPECTOS FINALISTAS O TELEOLÓGICOS128
II.1.El referente de la naturaleza de la actividad subvencionada129
II.2.La relación indubitada con la naturaleza de la actividad subvencionada134
II.3.La estricta necesidad del gasto para la realización de la actividad135
II.4.Los presupuestos de afección en el ámbito tributario136
II.4.1.Alcance normativo137
II.4.2.La Jurisprudencia y la doctrina del TEAC142
II.4.3.El planteamiento doctrinal147
II.5.El alcance del artículo 1.258 del Código Civil150
II.6.El principio de confianza legítima y otros derivados de la seguridad jurídica157
II.7.El tratamiento de los gastos en el Derecho contable164
II.7.1.La llamada a los principios y normas de contabilidad generalmente aceptados166
II.7.2.El concepto de gastos en la legislación mercantil167
II.7.3.Los criterios de afección contenidos en el concepto contable de «Coste»170
II.7.3.1.El precio de adquisición171
II.7.3.2.El coste de producción173
II.8.Recapitulación: la configuración del elemento finalista como criterio de subvencionalidad176
III.ASPECTOS TEMPORALES180
IV.ASPECTOS CUANTITATIVOS185
IV.1.El límite del valor de mercado186
IV.2.Otros criterios de valoración: el valor razonable190
IV.3.La presunción de certeza del valor de mercado declarado por el beneficiario y la ausencia de acuerdos previos de valoración195
IV.4.La aplicación del principio de competencia en la actividad del beneficiario.198
IV.4.1.La aplicación de la regla general199
IV.4.2.El cómputo de los límites205
IV.4.3.Supuestos excepcionados209
IV.4.4.Criterios de selección. La oferta económicamente más ventajosa213
IV.4.5.Realización de una memoria justificativa220
IV.4.6.La omisión de la solicitud de 3 ofertas222
IV.4.7.El fraccionamiento de contratos226
IV.4.7.1.Los elementos y requisitos del contrato227
IV.4.7.2.La existencia de una unidad funcional229
V.ASPECTOS CUALITATIVOS: ESPECIALIDADES230
V.1.Adquisición, construcción, rehabilitación y mejora de bienes inventariables231
V.2.Amortizaciones239
V.3.Los gastos financieros y los gastos de asesoramiento profesional244
V.4.Gastos no subvencionables250
V.5.Los tributos252
V.6.Los costes indirectos261
Capítulo III
LOS GASTOS SUBVENCIONABLES EN MODALIDAD DE SUBCONTRATACIÓN
I.INTRODUCCIÓN265
II.LA SUBCONTRATACIÓN COMO GASTO SUBVENCIONABLE268
III.DIFERENCIACIÓN DE FIGURAS AFINES. CONTRATACIÓN Y SUBCONTRATACIÓN269
III.1.La concurrencia de beneficiarios269
III.2.Diferenciación entre contratación y subcontratación272
III.2.1.Panorama general de la distinción272
III.2.2.La doble regla contenida en el artículo 29.1 de la Ley275
IV.RÉGIMEN GENERAL DE LA SUBCONTRATACIÓN279
IV.1.El requisito de la previsión en la «normativa reguladora»279
IV.2.Porcentaje máximo de subcontratación281
IV.3.Aportación de valor añadido283
IV.4.Situación jurídica del subcontratista286
V.SUPUESTOS QUE REQUIEREN AUTORIZACIÓN PREVIA291
V.1.Autorización por razón de la cuantía291
V.2.Autorización por la vinculación con el beneficiario294
V.3.Requisitos y procedimiento de autorización299
V.4.Consecuencias en caso de incumplimiento302
VI.PROHIBICIONES DE SUBCONTRATAR305
VI.1.Supuestos305
VI.2.La responsabilidad del beneficiario309
Capítulo IV
LA JUSTIFICACIÓN DE LOS GASTOS SUBVENCIONABLES
I.INTRODUCCIÓN313
II.ASPECTOS FORMALES DE LOS GASTOS SUBVENCIONABLES316
II.1.La factura316
II.2.Otros documentos con valor probatorio equivalente323
II.3.Validación y estampillado de justificantes327
III.EL PAGO DE LOS GASTOS SUBVENCIONABLES329
III.1.Introducción329
III.2.La regla general: gasto efectivamente pagado332
III.3.El plazo para el pago340
III.4.Otras formas de pago efectivo: la cesión del derecho de cobro346
Bibliografía353

RESUMEN
Las subvenciones públicas han pasado de ser una actividad ligada en muchos casos a situaciones de necesidad o de beneficencia, a convertirse en un moderno instituto como instrumento de gasto público, orientado a la satisfacción de las necesidades públicas. En este sentido, sólo desde la publicación de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y su Reglamento, el Real Decreto 887/2006 de 21 de julio, se puede hablar con cierta propiedad de los gastos subvencionables como uno de los elementos imprescindibles a la hora de gestionar una subvención. La obra analiza en profundidad el régimen de los gastos subvencionables contenido en los artículos 29 a 31 de la Ley 38/2003 y concordantes de su Reglamento. Se tratan los requisitos de subvencionalidad, el valor de mercado, la contratación, la subcontratación y la justificación de los gastos, ofreciéndose un instrumento útil de aplicación práctica tanto para especialistas como para gestores de subvenciones que contribuya a la transparencia, la evitación de reintegros y la consecución de mayores dosis de seguridad jurídica en el uso de fondos público