Los Efectos Jurídicos de la Identificación y Descripción Gráfica de Fincas Registrales: la Base Gráfica Registra "(Dúo Papel +

ÍNDICE
Capítulo Primero
LA NECESIDAD DE UN SISTEMA DE BASES GRÁFICAS REGISTRALES

1.LA FINCA REGISTRAL COMO CONCEPTO JURÍDICO CON PROYECCIÓN GEOGRÁFICA35
2.LA INDIVIDUALIZACIÓN DE LA FINCA REGISTRAL44
3.LA JUSTIFICACIÓN DOCTRINAL DE UN SISTEMA DE BASES GRÁFICAS REGISTRALES47
3.1.Doctrina contraria al sistema de bases gráficas registrales49
3.2.Doctrina favorable al sistema de bases gráficas registrales51
4.LA EVOLUCIÓN LEGAL DEL SISTEMA DE BASES GRÁFICAS REGISTRALES59
4.1.La redacción del artículo 9.1 último párrafo de la LH60
4.2.El deslinde de costas en la Ley y el Reglamento de Costas65
4.2.1.Actuación registral en el expediente de deslinde65
4.2.2.Actuación registral en inmatriculaciones y excesos de cabida70
4.2.3.Actuación registral en inscripciones segundas o posteriores75
4.3.La Directiva INSPIRE y el Sistema de Bases Gráficas Registrales78
5.POSICIÓN DE LA DGRN Y DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA87
5.1.La postura de la DGRN87
5.2.La posición de los Tribunales de Justicia92

Capítulo Segundo
CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA DE LA BASE GRÁFICA REGISTRAL

1.ENCUADRE SISTEMÁTICO99
2.IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LA FINCA REGISTRAL100
2.1.Delimitación de conceptos100
2.2.Evolución de la cuestión relativa a la descripción de la finca103
2.2.1.Desde la Ley Hipotecaria de 1861 hasta la reforma de 1990103
2.2.2.Medidas para mejorar la descripción de la finca a partir de 1990108
2.2.2.1.La definición perimetral108
2.2.2.2.La utilización de bases gráficas109
2.2.2.3.Las relaciones con el Catastro Inmobiliario115
2.2.3.Medidas para reforzar la garantía de terceros en alteraciones descriptivas116
2.2.3.1.En inmatriculaciones117
2.2.3.2.En la alteración de linderos118
2.2.3.3.En los excesos de cabida119
2.2.3.4.En las modificaciones de entidades hipotecarias121
3.FINCA REGISTRAL Y PARCELA CATASTRAL122
3.1.Una sola realidad física: dos formas autónomas de contemplarla122
3.2.La distinción de los conceptos de finca registral y parcela catastral127
4.CONCEPTO DE BASE GRÁFICA REGISTRAL Y DE SU SISTEMA REGISTRAL136
4.1.Concepto de sistema de bases gráficas registrales136
4.1.1.La vertiente jurídica del concepto136
4.1.2.La vertiente tecnológica138
4.1.3.El sistema de bases gráficas registrales tras la Ley 13/2015139
4.2.El concepto de base gráfica registral143
5.NATURALEZA JURÍDICA DE LA BASE GRÁFICA REGISTRAL146
5.1.La teoría negativa sobre la naturaleza jurídica de las bases gráficas registrales146
5.2.La teoría positiva sobre la naturaleza jurídica de la base gráfica registral149
6.DISTINCIÓN CON FIGURAS AFINES153

Capítulo Tercero
EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL GRÁFICO I.
PRIMERA FASE: EL PROCEDIMIENTO DE FORMACIÓN DE LA BASE GRÁFICA REGISTRAL

1.INTRODUCCIÓN157
2.LA COMPETENCIA EN LA FORMACIÓN DE LA BASE GRÁFICA REGISTRAL158
3.LA VERTIENTE GRÁFICA DEL PROCEDIMIENTO REGISTRAL159
4.INICIATIVA DE PARTE162
5.LA CONCORDANCIA DEL REGISTRO CON LA REALIDAD JURÍDICA EXTRARREGISTRAL167

Capítulo Cuarto
EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL GRÁFICO II.
PRIMERA FASE: PROCEDIMIENTOS DE IDENTIFICACIÓN GRÁFICA DE LA FINCA REGISTRAL

1.INSCRIPCIÓN DE LA REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LA FINCA174
1.1.Ámbito de aplicación del precepto174
1.1.1.El carácter potestativo del expediente174
1.1.2.Su relación con las rectificaciones de superficie185
1.1.2.1.Su relación con el artículo 201 de la LH187
1.1.2.2.Su relación con el art. 18 del TRLCI192
1.1.2.3.Relación del art. 199.2 con el art. 10.3 b) de la LH194
1.2.Legitimación194
1.3.Título hábil195
1.4.La intervención de los colindantes197
1.4.1.Los colindantes afectados a notificar199
1.4.2.Forma y contenido de la notificación204
1.4.3.El tiempo de la notificación205
1.4.4.Las alegaciones de las partes208
1.5.La calificación registral y el desarrollo del expediente209
1.6.Los efectos de la inscripción y la coordinación con el Catastro214
1.7.Una propuesta de regulación217
2.LA RECTIFICACIÓN DE LA DESCRIPCIÓN O DE LA SUPERFICIE INEXACTA DE LA FINCA221
2.1.Objeto del expediente221
2.2.Ámbito de aplicación del expediente225
2.3.Tramitación del expediente230
2.3.1.La competencia230
2.3.2.Inicio del expediente230
2.3.3.La identificación de la finca231
2.3.4.La calificación registral y la resolución236
2.3.5.Las notificaciones237
2.3.6.La terminación del expediente238
2.4.Una propuesta de regulación legal240
3.LA INMATRICULACIÓN DE FINCAS EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD242
3.1.Introducción242
3.2.La inmatriculación de fincas por expediente de dominio247
3.2.1.La competencia248
3.2.2.El inicio del expediente249
3.2.3.La identificación de la finca252
3.2.4.La anotación preventiva de pretensión de inmatriculación255
3.2.5.Las notificaciones261
3.2.5.1.La que realiza el Registrador263
3.2.5.2.Las que realiza el Notario265
3.2.6.La calificación registral del expediente270
3.2.7.La conclusión del expediente274
3.2.8.El supuesto especial del número 2 del artículo 203274
3.3.La inmatriculación por título público278
3.3.1.El doble título y su lapso temporal279
3.3.2.La identificación de la finca283
3.3.3.La calificación registral285
3.3.4.Las notificaciones288
3.4.La certificación del artículo 206 LH289
3.4.1.Legitimación290
3.4.2.Defecto de título290
3.4.3.Identificación de la finca291
3.4.4.La calificación registral295
3.4.5.La intervención de los colindantes.296
3.4.6.Otras operaciones inscribibles por la vía del art. 206297
3.5.Efectos comunes a la inmatriculación298
3.6.Una propuesta de regulación de la inmatriculación299
4.EL EXPEDIENTE DE SUBSANACIÓN DE LA DOBLE O MÚLTIPLE INMATRICULACIÓN309
4.1. Normas comunes309
4.2.Doble o múltiple inmatriculación no conflictiva312
4.3.Doble o múltiple inmatriculación conflictiva313
4.3.1.El aspecto formal315
4.3.2.El aspecto material316
4.4.Una propuesta de reforma legal322
5.LA INSCRIPCIÓN DE PLANTACIONES, EDIFICACIONES, INSTALACIONES O MEJORAS326
5.1.Ámbito de aplicación del precepto326
5.2.La descripción de la finca328
5.2.1. Expresión obligatoria de las coordenadas de la porción ocupada330
5.2.2. Expresión voluntaria de las coordenadas de la porción ocupada336
5.2.3.Nuestra interpretación339
5.3.El tratamiento legal del Libro del Edificio342
5.3.1.Concepto de Libro del Edificio343
5.3.2.El contenido del Libro del Edificio343
5.3.3.La actualización del Libro del Edificio346
5.3.4.El archivo registral del Libro del Edificio348
5.3.5.Una propuesta de regulación legal349

Capítulo Quinto
EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL GRÁFICO III.
PRIMERA FASE: PROCEDIMIENTOS DE DESCRIPCIÓN EXACTA DE LA FINCA REGISTRAL

1.INTRODUCCIÓN353
2.CONTENIDO TÉCNICO DE LA PROPUESTA DE BASE GRÁFICA REGISTRAL355
3.EL DESLINDE REGISTRAL DE FINCAS, SEA DE UNO O DE TODOS SUS LINDEROS356
3.1.La competencia357
3.2.El inicio358
3.3.Descripción de la finca358
3.4.Las notificaciones a colindantes361
3.5.La calificación registral364
3.6.Una propuesta de regulación legal367
4.LOS EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS DE REORGANIZACIÓN DE LA PROPIEDAD370
4.1.Su consideración como supuestos de inmatriculación370
4.2.Enumeración de títulos371
4.2.1.Por expedientes de equidistribución urbanística373
4.2.2.Por expediente de concentración parcelaria373
4.2.3.Por expropiación forzosa374
4.2.4.Por expedientes administrativos de deslinde375
4.2.5.Por sentencia judicial dictada en juicio declarativo376
4.3.La descripción de la finca377
4.4.La calificación registral382
4.5.Los efectos posteriores382
4.6.Una propuesta de regulación legal383
5.LOS PROCEDIMIENTOS JUDICIALES PARA RESOLVER CONFLICTOS ENTRE COLINDANTES384
5.1.La competencia385
5.2.La descripción de la finca385
5.3.La notificación a colindantes386
5.4.La calificación registral386
5.5.Una propuesta de regulación legal387

Capítulo Sexto
EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL GRÁFICO IV.
SEGUNDA FASE: LA RELACIÓN DE LA BASE GRÁFICA REGISTRAL CON LA CATASTRAL: CORRESPONDENCIA Y COORDINACIÓN

1.EL CATASTRO Y SUS RELACIONES CON EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD389
1.1.De un Catastro fiscal a un Catastro Jurídico392
1.2.Modelos de relación entre el Registro y el Catastro397
1.2.1.La unificación de Catastro y Registro de la Propiedad397
1.2.2.Coincidencia finca registral-parcela catastral400
1.2.3.Coordinación de la información catastral y registral402
2.LA EVOLUCIÓN LEGISLATIVA DE LA COORDINACIÓN FINCA REGISTRAL-PARCELA CATASTRAL410
2.1.El Real Decreto 1030/1980, de 3 de mayo410
2.2.La Ley 13/1996, de 30 de diciembre416
2.3.EL RD 1867/1998, de 4 de septiembre419
2.4.La Ley 24/2001, de 27 de diciembre420
2.5.La Ley 13/2015, de 24 de junio421
2.5.1.La cartografía catastral como básica422
2.5.2.La constancia registral de la referencia catastral423
2.5.3.El sistema de intercambio de información registral y catastral429
3.LOS LÍMITES DE LA COORDINACIÓN431
3.1.La coordinación por diferencias entre la técnica registral y catastral436
3.2.La imposibilidad de coordinación437
4.LAS DIFICULTADES DE LA COORDINACIÓN438
4.1.Los sistemas de descripción heterogéneos439
4.2.Los diferentes procedimientos de actualización de la información441
4.3.Inscripción voluntaria versus incorporación catastral obligatoria442
4.4.La distinta dimensión temporal de finca y parcela443
4.5.La coordinación no es obligatoria443
5.LOS ESTADOS DE LA COORDINACIÓN446
5.1.Antes de la Ley 13/2015446
5.1.1.La coordinación446
5.1.2.Imposibilidad de coordinación447
5.2.Tras la Ley 13/2015447
6.EFECTOS DE LA COORDINACIÓN451
7.UNA PROPUESTA DE REDACCIÓN LEGAL458

Capítulo Séptimo
El Principio de rogación registral gráfica

1.LOS PRINCIPIOS HIPOTECARIOS: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN461
1.1.Concepto461
1.2.Clasificación463
2.EL PRINCIPIO DE ROGACIÓN REGISTRAL GRÁFICA464
2.1.Concepto464
2.2.La vertiente gráfica del principio de rogación466
2.2.1.Inscripción voluntaria469
2.2.2.El Principio de rogación registral gráfica en sentido estricto474
3.Una propuesta de redacción legal475

Capítulo Octavo
EL PRINCIPIO DE PRIORIDAD REGISTRAL GRÁFICA

1.CONCEPTO477
2.ÁMBITO DEL PRINCIPIO DE PRIORIDAD REGISTRAL GRÁFICA481
2.1.La eficacia excluyente del principio de prioridad registral gráfica483
2.2.La eficacia jerárquica en la prioridad registral gráfica484
3.UNA PROPUESTA DE REDACCIÓN LEGAL485

Capítulo Noveno
El principio de calificación registral gráfica

1.PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y CALIFICACIÓN REGISTRAL487
2.LA VERTIENTE GRÁFICA DEL PRINCIPIO DE CALIFICACIÓN488
3.EL CONCEPTO DE CALIFICACIÓN REGISTRAL GRÁFICA490
4.EXTENSIÓN DE LA CALIFICACIÓN REGISTRAL GRÁFICA491
4.1.Las operaciones de la calificación registral491
4.2.El análisis espacial del asiento: La identificación de la finca493
4.3.La Calificación de la descripción del título499
4.4.La calificación de la correspondencia geográfica503
4.4.1.Los fincas colindantes de titularidad privada504
4.4.2.La finca colindante de titularidad pública505
4.4.2.1.Concepto de información asociada507
4.4.2.2.Distinción con otras figuras afines512
4.4.2.3.Tipos de información territorial517
5.CARACTERES DE LA CALIFICACIÓN REGISTRAL GRÁFICA520
5.1.Caracteres comunes con la calificación registral jurídica520
5.2.Caracteres especiales respecto a la calificación registral literaria522
6.MEDIOS PARA CALIFICAR522
7.EFECTOS DE LA CALIFICACIÓN REGISTRAL GRÁFICA525
7.1.Efectos de la calificación registral gráfica positiva o definitiva526
7.2.Efectos de la calificación registral gráfica suspensiva o provisional529
8.UNA PROPUESTA DE REDACCIÓN LEGAL530

Capítulo Décimo
EL PRINCIPIO DE TRACTO SUCESIVO GRÁFICO

1.CONCEPTO Y CARACTERES533
2.REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LAS MODIFICACIONES DESCRIPTIVAS DE LAS FINCAS537
2.1.Las modificaciones descriptivas perimetrales de la finca registral537
2.2.Modificaciones en el interior de la finca registral sin afectar a su perímetro540
2.2.1.Modificaciones en la descripción gráfica de elementos constructivos540
2.2.2.La descripción gráfica de las divisiones horizontales543
2.3.Alteraciones gráficas por actualizaciones tangibles del territorio545
3.DOBLE INMATRICULACIÓN Y TRACTO SUCESIVO REGISTRAL GRÁFICO546
4.UNA PROPUESTA DE REDACCIÓN LEGAL548

Capítulo Undécimo
EL PRINCIPIO DE INSCRIPCIÓN REGISTRAL GRÁFICA

1.INTRODUCCIÓN551
2.LA INSCRIPCIÓN DE LA REPRESENTACIÓN GRÁFICA COMO PRINCIPIO HIPOTECARIO552
3.LA INSCRIPCIÓN DE LA REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LA FINCA COMO ASIENTO555
3.1.Introducción555
3.2.Analogías y diferencias entre vertiente literaria y gráfica de la inscripción556
3.3.El objeto del asiento de inscripción gráfica557
3.4.La forma de practicar la inscripción562
3.5.Cuando se produce la inscripción564
3.5.1.Circunstancia necesaria de la inscripción564
3.5.2.Circunstancia no necesaria de la inscripción568
4.ÁMBITO EN EL QUE SE DESENVUELVE568
5.NATURALEZA JURÍDICA DEL ASIENTO REGISTRAL GRÁFICO569
6.LUGAR EN QUE SE PRACTICA EL ASIENTO REGISTRAL GRÁFICO571
7.CIRCUNSTANCIAS GEOGRÁFICAS DEL ASIENTO REGISTRAL574
7.1.El principio de especialidad574
7.1.1.Concepto574
7.1.2.Circunstancias de la descripción576
7.1.3.La vertiente gráfica del principio de especialidad581
7.1.4.Circunstancias del archivo GML584
8.EFECTOS O CONSECUENCIAS DE LA INSCRIPCIÓN REGISTRAL GRÁFICA588
8.1.Consecuencias registrales588
8.2.Consecuencias jurídicas589
8.3.Consecuencias procesales591
9.UNA PROPUESTA DE REGULACIÓN LEGAL594

Capítulo Décimo-Segundo
EL PRINCIPIO DE LEGITIMACIÓN REGISTRAL

1.INTRODUCCIÓN597
2.CONCEPTO Y FUNDAMENTO598
3.LOS DATOS DE HECHO Y EL PRINCIPIO DE LEGITIMACIÓN REGISTRAL602
4.CIRCUNSTANCIAS A QUE SE EXTIENDE LA LEGITIMACIÓN REGISTRAL GRÁFICA606
4.1.Objeto de la legitimación registral gráfica606
4.2.Extensión de la presunción de exactitud a la identidad de las fincas608
4.2.1.El consentimiento del titular registral608
4.2.2.La calificación registral gráfica614
5.EL CONCEPTO DEL PRINCIPIO DE LEGITIMACIÓN REGISTRAL GRÁFICA615
6.EL ASPECTO NEGATIVO DEL PRINCIPIO DE LEGITIMACIÓN REGISTRAL GRÁFICA620
7.UNA PROPUESTA DE REDACCIÓN LEGAL621

Capítulo Décimo-Tercero
EL PRINCIPIO DE FE PÚBLICA REGISTRAL GRÁFICO

1.EL CONCEPTO DE FE PÚBLICA REGISTRAL GRÁFICA Y SU VERTIENTE GRÁFICA629
2.REQUISITOS DEL PRINCIPIO DE FE PÚBLICA REGISTRAL GRÁFICO634
2.1.La representación gráfica inscrita: base gráfica registral635
2.2.El consentimiento de los titulares registrales colindantes636
2.3.La propuesta de representación gráfica con efectos descriptivos638
2.4.La sanción de la autoridad oficial638
3.LA FORMULACIÓN DEL PRINCIPIO DE FE PÚBLICA REGISTRAL GRÁFICA639
4.UNA PROPUESTA DE REDACCIÓN LEGAL641
Capítulo Décimo-Cuarto
LA PUBLICIDAD REGISTRAL GRÁFICA

1.CONCEPTO DE PUBLICIDAD REGISTRAL GRÁFICA645
2.ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN REGISTRAL GEOGRÁFICA646
3.LA INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES REGISTRALES649
3.1.Concepto649
3.2.Requisitos651
3.3.Componentes652
3.3.1.Datos Espaciales652
3.3.2.Los metadatos653
3.3.3.Los estándares654
3.3.4.Los Servicios655
3.3.5.Software IDE656
4.EL GEOPORTAL DE SERVICIOS REGISTRALES656
5.LA CAPA DE REPRESENTACIONES GRÁFICAS INSCRITAS661
6.LA CAPA AUXILIAR DE CALIFICACIÓN REGISTRAL GRÁFICA669
7.UNA PROPUESTA DE REDACCIÓN LEGAL670
8.LA PUBLICIDAD REGISTRAL GRÁFICA EN SENTIDO ESTRICTO673
8.1.Introducción673
8.2.La certificación registral gráfica674
8.2.1.Concepto y clases674
8.2.2.Requisitos682
8.3.Exteriorización de la base gráfica registral: la salida gráfica683
9.UNA PROPUESTA DE REDACCIÓN LEGAL683

Bibliografía 687
Repertorio de Jurisprudencia 695


RESUMEN
La Ley 13/2015, de 24 de junio supone un cambio radical al permitir, por primera vez, la inscripción de la georreferenciación, preferentemente catastral y subsidiariamente alternativa, extendiendo los efectos de la inscripción a datos como la geometría de la finca, incorporando archivos electrónicos a asientos registrales en soporte papel. Se instaura un sistema de coordinación entre el Catastro y el Registro basado en el uso de las nuevas tecnologías y el intercambio de información, pionero en Europa. Se regulan una serie de expedientes para resolver discrepancias entre el Registro y la realidad física extrarregistral y lograr coordinación con el Catastro. Pero, su deficiente técnica jurídica y enrevesada redacción provocan problemas de aplicación práctica. En el presente libro se analizan sus errores y aciertos y se proponen mejoras para normalizar su aplicación.