Los Efectos Jurídicos de la Identificación y Descripción Gráfica de Fincas Registrales: la Base Gráfica Registra '(Dúo Papel +

ÍNDICE
Capítulo Primero
LA NECESIDAD DE UN SISTEMA DE BASES GRÁFICAS REGISTRALES

1. LA FINCA REGISTRAL COMO CONCEPTO JURÍDICO CON PROYECCIÓN GEOGRÁFICA 35
2. LA INDIVIDUALIZACIÓN DE LA FINCA REGISTRAL 44
3. LA JUSTIFICACIÓN DOCTRINAL DE UN SISTEMA DE BASES GRÁFICAS REGISTRALES 47
3.1. Doctrina contraria al sistema de bases gráficas registrales 49
3.2. Doctrina favorable al sistema de bases gráficas registrales 51
4. LA EVOLUCIÓN LEGAL DEL SISTEMA DE BASES GRÁFICAS REGISTRALES 59
4.1. La redacción del artículo 9.1 último párrafo de la LH 60
4.2. El deslinde de costas en la Ley y el Reglamento de Costas 65
4.2.1. Actuación registral en el expediente de deslinde 65
4.2.2. Actuación registral en inmatriculaciones y excesos de cabida 70
4.2.3. Actuación registral en inscripciones segundas o posteriores 75
4.3. La Directiva INSPIRE y el Sistema de Bases Gráficas Registrales 78
5. POSICIÓN DE LA DGRN Y DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA 87
5.1. La postura de la DGRN 87
5.2. La posición de los Tribunales de Justicia 92

Capítulo Segundo
CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA DE LA BASE GRÁFICA REGISTRAL

1. ENCUADRE SISTEMÁTICO 99
2. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LA FINCA REGISTRAL 100
2.1. Delimitación de conceptos 100
2.2. Evolución de la cuestión relativa a la descripción de la finca 103
2.2.1. Desde la Ley Hipotecaria de 1861 hasta la reforma de 1990 103
2.2.2. Medidas para mejorar la descripción de la finca a partir de 1990 108
2.2.2.1. La definición perimetral 108
2.2.2.2. La utilización de bases gráficas 109
2.2.2.3. Las relaciones con el Catastro Inmobiliario 115
2.2.3. Medidas para reforzar la garantía de terceros en alteraciones descriptivas 116
2.2.3.1. En inmatriculaciones 117
2.2.3.2. En la alteración de linderos 118
2.2.3.3. En los excesos de cabida 119
2.2.3.4. En las modificaciones de entidades hipotecarias 121
3. FINCA REGISTRAL Y PARCELA CATASTRAL 122
3.1. Una sola realidad física: dos formas autónomas de contemplarla 122
3.2. La distinción de los conceptos de finca registral y parcela catastral 127
4. CONCEPTO DE BASE GRÁFICA REGISTRAL Y DE SU SISTEMA REGISTRAL 136
4.1. Concepto de sistema de bases gráficas registrales 136
4.1.1. La vertiente jurídica del concepto 136
4.1.2. La vertiente tecnológica 138
4.1.3. El sistema de bases gráficas registrales tras la Ley 13/2015 139
4.2. El concepto de base gráfica registral 143
5. NATURALEZA JURÍDICA DE LA BASE GRÁFICA REGISTRAL 146
5.1. La teoría negativa sobre la naturaleza jurídica de las bases gráficas registrales 146
5.2. La teoría positiva sobre la naturaleza jurídica de la base gráfica registral 149
6. DISTINCIÓN CON FIGURAS AFINES 153

Capítulo Tercero
EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL GRÁFICO I.
PRIMERA FASE: EL PROCEDIMIENTO DE FORMACIÓN DE LA BASE GRÁFICA REGISTRAL

1. INTRODUCCIÓN 157
2. LA COMPETENCIA EN LA FORMACIÓN DE LA BASE GRÁFICA REGISTRAL 158
3. LA VERTIENTE GRÁFICA DEL PROCEDIMIENTO REGISTRAL 159
4. INICIATIVA DE PARTE 162
5. LA CONCORDANCIA DEL REGISTRO CON LA REALIDAD JURÍDICA EXTRARREGISTRAL 167

Capítulo Cuarto
EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL GRÁFICO II.
PRIMERA FASE: PROCEDIMIENTOS DE IDENTIFICACIÓN GRÁFICA DE LA FINCA REGISTRAL

1. INSCRIPCIÓN DE LA REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LA FINCA 174
1.1. Ámbito de aplicación del precepto 174
1.1.1. El carácter potestativo del expediente 174
1.1.2. Su relación con las rectificaciones de superficie 185
1.1.2.1. Su relación con el artículo 201 de la LH 187
1.1.2.2. Su relación con el art. 18 del TRLCI 192
1.1.2.3. Relación del art. 199.2 con el art. 10.3 b) de la LH 194
1.2. Legitimación 194
1.3. Título hábil 195
1.4. La intervención de los colindantes 197
1.4.1. Los colindantes afectados a notificar 199
1.4.2. Forma y contenido de la notificación 204
1.4.3. El tiempo de la notificación 205
1.4.4. Las alegaciones de las partes 208
1.5. La calificación registral y el desarrollo del expediente 209
1.6. Los efectos de la inscripción y la coordinación con el Catastro 214
1.7. Una propuesta de regulación 217
2. LA RECTIFICACIÓN DE LA DESCRIPCIÓN O DE LA SUPERFICIE INEXACTA DE LA FINCA 221
2.1. Objeto del expediente 221
2.2. Ámbito de aplicación del expediente 225
2.3. Tramitación del expediente 230
2.3.1. La competencia 230
2.3.2. Inicio del expediente 230
2.3.3. La identificación de la finca 231
2.3.4. La calificación registral y la resolución 236
2.3.5. Las notificaciones 237
2.3.6. La terminación del expediente 238
2.4. Una propuesta de regulación legal 240
3. LA INMATRICULACIÓN DE FINCAS EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD 242
3.1. Introducción 242
3.2. La inmatriculación de fincas por expediente de dominio 247
3.2.1. La competencia 248
3.2.2. El inicio del expediente 249
3.2.3. La identificación de la finca 252
3.2.4. La anotación preventiva de pretensión de inmatriculación 255
3.2.5. Las notificaciones 261
3.2.5.1. La que realiza el Registrador 263
3.2.5.2. Las que realiza el Notario 265
3.2.6. La calificación registral del expediente 270
3.2.7. La conclusión del expediente 274
3.2.8. El supuesto especial del número 2 del artículo 203 274
3.3. La inmatriculación por título público 278
3.3.1. El doble título y su lapso temporal 279
3.3.2. La identificación de la finca 283
3.3.3. La calificación registral 285
3.3.4. Las notificaciones 288
3.4. La certificación del artículo 206 LH 289
3.4.1. Legitimación 290
3.4.2. Defecto de título 290
3.4.3. Identificación de la finca 291
3.4.4. La calificación registral 295
3.4.5. La intervención de los colindantes. 296
3.4.6. Otras operaciones inscribibles por la vía del art. 206 297
3.5. Efectos comunes a la inmatriculación 298
3.6. Una propuesta de regulación de la inmatriculación 299
4. EL EXPEDIENTE DE SUBSANACIÓN DE LA DOBLE O MÚLTIPLE INMATRICULACIÓN 309
4.1. Normas comunes 309
4.2. Doble o múltiple inmatriculación no conflictiva 312
4.3. Doble o múltiple inmatriculación conflictiva 313
4.3.1. El aspecto formal 315
4.3.2. El aspecto material 316
4.4. Una propuesta de reforma legal 322
5. LA INSCRIPCIÓN DE PLANTACIONES, EDIFICACIONES, INSTALACIONES O MEJORAS 326
5.1. Ámbito de aplicación del precepto 326
5.2. La descripción de la finca 328
5.2.1. Expresión obligatoria de las coordenadas de la porción ocupada 330
5.2.2. Expresión voluntaria de las coordenadas de la porción ocupada 336
5.2.3. Nuestra interpretación 339
5.3. El tratamiento legal del Libro del Edificio 342
5.3.1. Concepto de Libro del Edificio 343
5.3.2. El contenido del Libro del Edificio 343
5.3.3. La actualización del Libro del Edificio 346
5.3.4. El archivo registral del Libro del Edificio 348
5.3.5. Una propuesta de regulación legal 349

Capítulo Quinto
EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL GRÁFICO III.
PRIMERA FASE: PROCEDIMIENTOS DE DESCRIPCIÓN EXACTA DE LA FINCA REGISTRAL

1. INTRODUCCIÓN 353
2. CONTENIDO TÉCNICO DE LA PROPUESTA DE BASE GRÁFICA REGISTRAL 355
3. EL DESLINDE REGISTRAL DE FINCAS, SEA DE UNO O DE TODOS SUS LINDEROS 356
3.1. La competencia 357
3.2. El inicio 358
3.3. Descripción de la finca 358
3.4. Las notificaciones a colindantes 361
3.5. La calificación registral 364
3.6. Una propuesta de regulación legal 367
4. LOS EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS DE REORGANIZACIÓN DE LA PROPIEDAD 370
4.1. Su consideración como supuestos de inmatriculación 370
4.2. Enumeración de títulos 371
4.2.1. Por expedientes de equidistribución urbanística 373
4.2.2. Por expediente de concentración parcelaria 373
4.2.3. Por expropiación forzosa 374
4.2.4. Por expedientes administrativos de deslinde 375
4.2.5. Por sentencia judicial dictada en juicio declarativo 376
4.3. La descripción de la finca 377
4.4. La calificación registral 382
4.5. Los efectos posteriores 382
4.6. Una propuesta de regulación legal 383
5. LOS PROCEDIMIENTOS JUDICIALES PARA RESOLVER CONFLICTOS ENTRE COLINDANTES 384
5.1. La competencia 385
5.2. La descripción de la finca 385
5.3. La notificación a colindantes 386
5.4. La calificación registral 386
5.5. Una propuesta de regulación legal 387

Capítulo Sexto
EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL GRÁFICO IV.
SEGUNDA FASE: LA RELACIÓN DE LA BASE GRÁFICA REGISTRAL CON LA CATASTRAL: CORRESPONDENCIA Y COORDINACIÓN

1. EL CATASTRO Y SUS RELACIONES CON EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD 389
1.1. De un Catastro fiscal a un Catastro Jurídico 392
1.2. Modelos de relación entre el Registro y el Catastro 397
1.2.1. La unificación de Catastro y Registro de la Propiedad 397
1.2.2. Coincidencia finca registral-parcela catastral 400
1.2.3. Coordinación de la información catastral y registral 402
2. LA EVOLUCIÓN LEGISLATIVA DE LA COORDINACIÓN FINCA REGISTRAL-PARCELA CATASTRAL 410
2.1. El Real Decreto 1030/1980, de 3 de mayo 410
2.2. La Ley 13/1996, de 30 de diciembre 416
2.3. EL RD 1867/1998, de 4 de septiembre 419
2.4. La Ley 24/2001, de 27 de diciembre 420
2.5. La Ley 13/2015, de 24 de junio 421
2.5.1. La cartografía catastral como básica 422
2.5.2. La constancia registral de la referencia catastral 423
2.5.3. El sistema de intercambio de información registral y catastral 429
3. LOS LÍMITES DE LA COORDINACIÓN 431
3.1. La coordinación por diferencias entre la técnica registral y catastral 436
3.2. La imposibilidad de coordinación 437
4. LAS DIFICULTADES DE LA COORDINACIÓN 438
4.1. Los sistemas de descripción heterogéneos 439
4.2. Los diferentes procedimientos de actualización de la información 441
4.3. Inscripción voluntaria versus incorporación catastral obligatoria 442
4.4. La distinta dimensión temporal de finca y parcela 443
4.5. La coordinación no es obligatoria 443
5. LOS ESTADOS DE LA COORDINACIÓN 446
5.1. Antes de la Ley 13/2015 446
5.1.1. La coordinación 446
5.1.2. Imposibilidad de coordinación 447
5.2. Tras la Ley 13/2015 447
6. EFECTOS DE LA COORDINACIÓN 451
7. UNA PROPUESTA DE REDACCIÓN LEGAL 458

Capítulo Séptimo
El Principio de rogación registral gráfica

1. LOS PRINCIPIOS HIPOTECARIOS: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN 461
1.1. Concepto 461
1.2. Clasificación 463
2. EL PRINCIPIO DE ROGACIÓN REGISTRAL GRÁFICA 464
2.1. Concepto 464
2.2. La vertiente gráfica del principio de rogación 466
2.2.1. Inscripción voluntaria 469
2.2.2. El Principio de rogación registral gráfica en sentido estricto 474
3. Una propuesta de redacción legal 475

Capítulo Octavo
EL PRINCIPIO DE PRIORIDAD REGISTRAL GRÁFICA

1. CONCEPTO 477
2. ÁMBITO DEL PRINCIPIO DE PRIORIDAD REGISTRAL GRÁFICA 481
2.1. La eficacia excluyente del principio de prioridad registral gráfica 483
2.2. La eficacia jerárquica en la prioridad registral gráfica 484
3. UNA PROPUESTA DE REDACCIÓN LEGAL 485

Capítulo Noveno
El principio de calificación registral gráfica

1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y CALIFICACIÓN REGISTRAL 487
2. LA VERTIENTE GRÁFICA DEL PRINCIPIO DE CALIFICACIÓN 488
3. EL CONCEPTO DE CALIFICACIÓN REGISTRAL GRÁFICA 490
4. EXTENSIÓN DE LA CALIFICACIÓN REGISTRAL GRÁFICA 491
4.1. Las operaciones de la calificación registral 491
4.2. El análisis espacial del asiento: La identificación de la finca 493
4.3. La Calificación de la descripción del título 499
4.4. La calificación de la correspondencia geográfica 503
4.4.1. Los fincas colindantes de titularidad privada 504
4.4.2. La finca colindante de titularidad pública 505
4.4.2.1. Concepto de información asociada 507
4.4.2.2. Distinción con otras figuras afines 512
4.4.2.3. Tipos de información territorial 517
5. CARACTERES DE LA CALIFICACIÓN REGISTRAL GRÁFICA 520
5.1. Caracteres comunes con la calificación registral jurídica 520
5.2. Caracteres especiales respecto a la calificación registral literaria 522
6. MEDIOS PARA CALIFICAR 522
7. EFECTOS DE LA CALIFICACIÓN REGISTRAL GRÁFICA 525
7.1. Efectos de la calificación registral gráfica positiva o definitiva 526
7.2. Efectos de la calificación registral gráfica suspensiva o provisional 529
8. UNA PROPUESTA DE REDACCIÓN LEGAL 530

Capítulo Décimo
EL PRINCIPIO DE TRACTO SUCESIVO GRÁFICO

1. CONCEPTO Y CARACTERES 533
2. REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LAS MODIFICACIONES DESCRIPTIVAS DE LAS FINCAS 537
2.1. Las modificaciones descriptivas perimetrales de la finca registral 537
2.2. Modificaciones en el interior de la finca registral sin afectar a su perímetro 540
2.2.1. Modificaciones en la descripción gráfica de elementos constructivos 540
2.2.2. La descripción gráfica de las divisiones horizontales 543
2.3. Alteraciones gráficas por actualizaciones tangibles del territorio 545
3. DOBLE INMATRICULACIÓN Y TRACTO SUCESIVO REGISTRAL GRÁFICO 546
4. UNA PROPUESTA DE REDACCIÓN LEGAL 548

Capítulo Undécimo
EL PRINCIPIO DE INSCRIPCIÓN REGISTRAL GRÁFICA

1. INTRODUCCIÓN 551
2. LA INSCRIPCIÓN DE LA REPRESENTACIÓN GRÁFICA COMO PRINCIPIO HIPOTECARIO 552
3. LA INSCRIPCIÓN DE LA REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LA FINCA COMO ASIENTO 555
3.1. Introducción 555
3.2. Analogías y diferencias entre vertiente literaria y gráfica de la inscripción 556
3.3. El objeto del asiento de inscripción gráfica 557
3.4. La forma de practicar la inscripción 562
3.5. Cuando se produce la inscripción 564
3.5.1. Circunstancia necesaria de la inscripción 564
3.5.2. Circunstancia no necesaria de la inscripción 568
4. ÁMBITO EN EL QUE SE DESENVUELVE 568
5. NATURALEZA JURÍDICA DEL ASIENTO REGISTRAL GRÁFICO 569
6. LUGAR EN QUE SE PRACTICA EL ASIENTO REGISTRAL GRÁFICO 571
7. CIRCUNSTANCIAS GEOGRÁFICAS DEL ASIENTO REGISTRAL 574
7.1. El principio de especialidad 574
7.1.1. Concepto 574
7.1.2. Circunstancias de la descripción 576
7.1.3. La vertiente gráfica del principio de especialidad 581
7.1.4. Circunstancias del archivo GML 584
8. EFECTOS O CONSECUENCIAS DE LA INSCRIPCIÓN REGISTRAL GRÁFICA 588
8.1. Consecuencias registrales 588
8.2. Consecuencias jurídicas 589
8.3. Consecuencias procesales 591
9. UNA PROPUESTA DE REGULACIÓN LEGAL 594

Capítulo Décimo-Segundo
EL PRINCIPIO DE LEGITIMACIÓN REGISTRAL

1. INTRODUCCIÓN 597
2. CONCEPTO Y FUNDAMENTO 598
3. LOS DATOS DE HECHO Y EL PRINCIPIO DE LEGITIMACIÓN REGISTRAL 602
4. CIRCUNSTANCIAS A QUE SE EXTIENDE LA LEGITIMACIÓN REGISTRAL GRÁFICA 606
4.1. Objeto de la legitimación registral gráfica 606
4.2. Extensión de la presunción de exactitud a la identidad de las fincas 608
4.2.1. El consentimiento del titular registral 608
4.2.2. La calificación registral gráfica 614
5. EL CONCEPTO DEL PRINCIPIO DE LEGITIMACIÓN REGISTRAL GRÁFICA 615
6. EL ASPECTO NEGATIVO DEL PRINCIPIO DE LEGITIMACIÓN REGISTRAL GRÁFICA 620
7. UNA PROPUESTA DE REDACCIÓN LEGAL 621

Capítulo Décimo-Tercero
EL PRINCIPIO DE FE PÚBLICA REGISTRAL GRÁFICO

1. EL CONCEPTO DE FE PÚBLICA REGISTRAL GRÁFICA Y SU VERTIENTE GRÁFICA 629
2. REQUISITOS DEL PRINCIPIO DE FE PÚBLICA REGISTRAL GRÁFICO 634
2.1. La representación gráfica inscrita: base gráfica registral 635
2.2. El consentimiento de los titulares registrales colindantes 636
2.3. La propuesta de representación gráfica con efectos descriptivos 638
2.4. La sanción de la autoridad oficial 638
3. LA FORMULACIÓN DEL PRINCIPIO DE FE PÚBLICA REGISTRAL GRÁFICA 639
4. UNA PROPUESTA DE REDACCIÓN LEGAL 641
Capítulo Décimo-Cuarto
LA PUBLICIDAD REGISTRAL GRÁFICA

1. CONCEPTO DE PUBLICIDAD REGISTRAL GRÁFICA 645
2. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN REGISTRAL GEOGRÁFICA 646
3. LA INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES REGISTRALES 649
3.1. Concepto 649
3.2. Requisitos 651
3.3. Componentes 652
3.3.1. Datos Espaciales 652
3.3.2. Los metadatos 653
3.3.3. Los estándares 654
3.3.4. Los Servicios 655
3.3.5. Software IDE 656
4. EL GEOPORTAL DE SERVICIOS REGISTRALES 656
5. LA CAPA DE REPRESENTACIONES GRÁFICAS INSCRITAS 661
6. LA CAPA AUXILIAR DE CALIFICACIÓN REGISTRAL GRÁFICA 669
7. UNA PROPUESTA DE REDACCIÓN LEGAL 670
8. LA PUBLICIDAD REGISTRAL GRÁFICA EN SENTIDO ESTRICTO 673
8.1. Introducción 673
8.2. La certificación registral gráfica 674
8.2.1. Concepto y clases 674
8.2.2. Requisitos 682
8.3. Exteriorización de la base gráfica registral: la salida gráfica 683
9. UNA PROPUESTA DE REDACCIÓN LEGAL 683

Bibliografía 687
Repertorio de Jurisprudencia 695


RESUMEN
La Ley 13/2015, de 24 de junio supone un cambio radical al permitir, por primera vez, la inscripción de la georreferenciación, preferentemente catastral y subsidiariamente alternativa, extendiendo los efectos de la inscripción a datos como la geometría de la finca, incorporando archivos electrónicos a asientos registrales en soporte papel. Se instaura un sistema de coordinación entre el Catastro y el Registro basado en el uso de las nuevas tecnologías y el intercambio de información, pionero en Europa. Se regulan una serie de expedientes para resolver discrepancias entre el Registro y la realidad física extrarregistral y lograr coordinación con el Catastro. Pero, su deficiente técnica jurídica y enrevesada redacción provocan problemas de aplicación práctica. En el presente libro se analizan sus errores y aciertos y se proponen mejoras para normalizar su aplicación.