Reflexiones y Propuestas Sobre Protección Social y Empleabilidad Para Jóvenes y Parados de Larga Duración

RESUMEN
Aunque las autoridades dan por superada la Gran Recesión, sus graves efectos aún se dejan notar, especialmente para aquellos colectivos que más sufrieron sus embates. Entre estos, se encuentran sin lugar a dudas los jóvenes y los parados de larga duración. Al margen de sus tasas de desempleo, aun alarmantemente altas, la crisis ha puesto al descubierto importantes déficits en nuestro sistema de protección por desempleo y en nuestras políticas de empleo, que les afectan particularmente como colectivos más vulnerables. Este libro tiene como objeto analizar su especial situación y poner encima de la mesa un debate en el que se impone la necesidad de articular nuevas respuestas para garantizar una adecuada protección social, así como para facilitar su regreso al mercado de trabajo. Nacido durante la crisis bajo la cobertura del proyecto #Empleoconred (2015/00265/001), las ideas, reflexiones y propuestas que en él se recogen son especialmente necesarias en la recuperación, cuando resulta imprescindible abordar, con algo más de sosiego pero de forma inevitable, las reformas necesarias que conduzcan a mejorar su empleabilidad y protección social.

ÍNDICE
Capítulo I
LA (DES)PROTECCIÓN POR DESEMPLEO: ANÁLISIS DE LA COBERTURA POR COLECTIVOS DESDE UNA PERSPECTIVA ECONÓMICA
José Ignacio Pérez Infante
1.INTRODUCCIÓN11
2.EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DEL NÚMERO DE BENEFICIARIOS DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y DE LA TASA DE COBERTURA14
3.CAUSAS DEL DERECHO A LAS PRESTACIONES21
4.CARACTERÍSTICAS DE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO24
4.1.Beneficiarios según clase de prestación y período de derecho consumido24
4.2.Beneficiarios de las prestaciones contributivas según periodo reconocido25
4.3.Beneficiarios de las prestaciones por desempleo según sexo y edad26
4.4.Beneficiarios de las prestaciones por desempleo por sector de procedencia de la ocupación29
5.CONCLUSIONES31
Capítulo II
DETERMINANTES, NIVELES DEL GASTO Y RECURSOS FINANCIEROS DE LAS POLÍTICAS PASIVAS DE EMPLEO
Pablo Gimeno Díaz de Atauri
1.INTRODUCCIÓN Y PLANTEAMIENTO GENERAL35
2.EL GASTO EN POLÍTICAS PASIVAS DE EMPLEO EN UNA PERSPECTIVA COMPARADA37
2.1.Niveles de gasto sobre PIB37
2.2.Gasto en políticas pasivas en el contexto general de las políticas de mercado de trabajo39
3.EL GASTO EN POLÍTICAS PASIVAS EN ESPAÑA42
3.1.Los determinantes del gasto público42
3.1.1.Estructurales42
3.1.2.Discrecionales45
3.1.3.Requisitos de acceso y cuantía de la prestación contributiva46
3.1.4.Duración de las prestaciones contributivas y beneficiarios de las no contributivas52
4.LA FINANCIACIÓN Y SU SUFICIENCIA: GASTO EN PRESTACIONES POR DESEMPLEO Y DÉFICIT PÚBLICO58
4.1.El modelo teórico de financiación58
4.2.Previsiones presupuestarias y liquidaciones presupuestarias60
5.CONCLUSIONES Y PROPUESTAS66

Capítulo III
LA (DES)PROTECCIÓN POR DESEMPLEO: ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS E COBERTURA DESDE UNA PERSPECTIVA SUBJETIVA
Borja Suárez Corujo
1.PLANTEAMIENTO GENERAL71
2.LA CRISIS ECONÓMICA COMO DETONANTE DEL COLAPSO DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO72
2.1.El agravamiento de los problemas estructurales del sistema73
2.2.Los recortes: una reforma invisible en el marco de un proceso de reconfiguración del Estado de bienestar84
2.2.1.Los principios inspiradores de la reforma (recortes)86
2.2.2.La articulación jurídica de los recortes88
2.3.Los parches o programas extraordinarios: ¿impotencia o mal diseño?101
2.4.La caída de la cobertura y de la calidad de la protección por desempleo105
2.5.Hacia la desigualdad y la pobreza: ¿límites constitucionales?108
3.A MODO DE PROPUESTAS112
Capítulo IV
LA NECESARIA REFORMA DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO EN SU NIVEL CONTRIBUTIVO
Cristina Aragón Gómez
1.SUJETOS PROTEGIDOS117
2.REQUISITOS DE ACCESO117
2.1.La exigencia de alta118
2.2.La exigencia de carencia previa119
2.2.1.Los días de cotización requeridos119
2.2.2.El período de referencia dentro del cual debe entenderse comprendido el período mínimo de cotización requerido132
2.3.La involuntariedad en la pérdida de empleo135
3.LA CUANTÍA DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO138
3.1.La base reguladora de la prestación138
3.2.El porcentaje aplicable sobre la base reguladora141
3.3.Topes máximos y mínimos144
4.DURACIÓN DE LA PRESTACIÓN149
5.COTIZACIÓN DURANTE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO151
6.LA PRESTACIÓN CONTRIBUTIVA POR DESEMPLEO Y LA CONTRATACIÓN TEMPORAL152
7.CONCLUSIONES Y PROPUESTAS154

Capítulo V
LAS RENTAS BÁSICAS Y LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO
Ricardo Morón Prieto
Amanda Moreno Solana
1.INTRODUCCIÓN: HETEROGENEIDAD, DESCOORDINACIÓN E INSUFICIENCIAS EN LA PROTECCIÓN DE LAS SITUACIONES DE DESEMPLEO159
2.ANÁLISIS CONTENIDO DE LOS PRINCIPALES RASGOS DE LAS PRESTACIONES SOCIALES AUTONÓMICAS163
2.1.Planteamiento general del papel de los programas de Rentas Básicas Autonómicas163
2.1.1.Su configuración general: instrumentos de lucha contra la pobreza y la exclusión social164
2.1.2.El papel de la Rentas Básicas Autonómicas en el marco de las políticas pasivas y activas de empleo168
2.2.Contenidos básicos de las Rentas Básicas Autonómicas (con relación a otras prestaciones y a las políticas pasivas y activas de empleo generales)170
2.2.1.Condiciones de acceso170
2.2.2.Cuantías económicas, duración y complementos de las rentas176
2.2.3.Condicionalidad y relación con los compromisos de empleo178
3.EL ÁMBITO COMÚN DE LAS PRESTACIONES CONTRA EL DESEMPLEO Y LA POBREZA DEL ESTADO Y DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. RELACIONES, DISFUNCIONES Y POSIBILIDADES180
3.1.Un problema común (desempleo y pobreza): el incremento de los niveles de desprotección180
3.2.Relaciones y disfunciones sustantivas entre las prestaciones estatales y autonómicas en materia de desempleo. Dos sistemas de protección que se dan la espalda183
3.3.Relaciones y disfunciones desde el punto de vista territorial-competencial186
3.3.1.La colaboración de las CCAA en la gestión de las pensiones no contributivas de la Seguridad Social188
3.3.2.El sistema de dependencia: un nuevo modelo de intervención Estado-CCAA en materia de protección social189
3.3.3.La gestión de los Programas formativos y de Activación para el Empleo191
3.4.Posibles alternativas, obstáculos y retos195
3.4.1.La necesidad/viabilidad de una norma común en materia de ingresos sociales autonómicos195
3.4.2.La viabilidad de la concentración de la gestión de todas las formas de prestaciones no contributivas y otras ayudas autonómicas frente al desempleo197
3.4.3.La vinculación de todas estas ayudas a las políticas activas de empleo y su incorporación a las competencias de las CCAA198
4.ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PROPUESTAS Y FORMULACIONES DE RENTA BÁSICA, SALARIOS SOCIALES, ETC.: SU ARTICULACIÓN EN EL CONTEXTO DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN POR DESEMPLEO199
4.1.Propuestas electorales199
4.2.Propuestas sindicales203
4.2.1.Propuesta de CCOO de un Sistema de Rentas Mínimas Garantizadas en España203
4.2.2.Otras propuestas alternativas: la renta básica o renta universal ciudadana207
4.2.3.Otras propuestas alternativas: la renta básica o renta universal ciudadana209
5.CONCLUSIONES Y PROPUESTAS211
Capítulo VI
LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN ESPAÑA: UNA VISIÓN CUANTITATIVA
Daniel Pérez del Prado
1.INTRODUCCIÓN. LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO COMO GASTO SOCIAL215
2.EL GASTO EN POLÍTICAS DE EMPLEO: COMPARATIVA EUROPEA219
3.LA MORFOLOGÍA DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN ESPAÑA229
4.CONCLUSIONES Y PROPUESTAS236
Capítulo VII
LA ACTIVACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO: EFICIENCIA DE LOS PRINCIPALES MECANISMOS JURÍDICOS
Jesús R. Mercader Uguina
Daniel Pérez del Prado
1.INTRODUCCIÓN. LA COORDINACIÓN ENTRE POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS DE EMPLEO241
2.EL COMPROMISO DE ACTIVIDAD COMO MEDIDA CENTRAL EN MATERIA DE ACTIVACIÓN245
2.1.El compromiso de actividad y el acuerdo personal de empleo: dos caras de la misma moneda245
2.2.El concepto de colocación adecuada: aciertos y disfuncionalidades253
2.3.La búsqueda activa de empleo262
3.EL ITINERARIO INDIVIDUAL Y PERSONALIZADO DE EMPLEO264
3.1.El Itinerario individual y personalizado de empleo: el gran olvidado264
3.2.El itinerario en otros modelos comparados267
3.3.La aplicación del itinerario de empleo como política de activación275
4.CONCLUSIONES Y PROPUESTAS: CONEXIONES Y DESCONEXIONES ENTRE POLÍTICAS PASIVAS Y ACTIVAS DE EMPLEO Y ENTRE ACTIVAS ENTRE SÍ280
Anexo
Índice de gráficos, tablas y figuras289